Про те яким чином Рахункова палата може використовувати потенціал громадянського суспільства для підвищення своєї ефективності говорили на круглому столі «Відповідальність за державні витрати: роль зовнішнього аудиту», що відбувся 24.11.2015 в комітеті Верховної Ради з питань бюджету .
За останні 2 роки законодавче забезпечення прозорості використання бюджетних коштів радикально змінилося: зокрема були прийняті закони про відкритість використання публічних коштів, доступу до публічної інформації, зміни до бюджетного кодексу, готується до запровадження закон про електронні закупівлі. Ці законодавчі новації відкривають можливість для проведення громадських аудитів по окремим аспектам використання бюджетних коштів.
«Зараз увага суспільства до корупційних злочинів є надзвичайно висока. І якщо Рахункова палата буде публічною та інформуватиме суспільство про результати своїх перевірок, а Генпрокуратура розслідуватиме належним чином виявлені порушення, то винні у вчинені злочину нестимуть покарання. Тобто головною зброєю Рахункової палати стане її публічність», зазначив голова підкомітету з питань державного фінансового контролю та діяльності Рахункової палати Комітету з питань бюджету Іван Крулько.
Однією з складових аудиту ефективності є оцінка економічності витрачання бюджетних коштів. Оскільки інформація за результатами проведення тендерів є публічною і доступною он-лайн можливим стає використання ресурсів блакитного океану – 10-ки громадських організацій що моніторять використання публічних коштів. (тільки наша організація в минулому році навчила більше 400 журналістів по країні моніторингу державних закупівель. Адже за інформацією зі звіту РПУ за 2013 р. 20% – всіх порушень бюджетного законодавства припадало на здійснення закупівель.
Результативні показники (бюджетних запитів, паспортів програм та звітів про їх виконання) плануються публікуватися на порталі публічних коштів, що створить умови для громадської оцінки результативності розпорядників бюджетних коштів.
Для встановлення довіри громадянського суспільства до інституту Рахуноквої палати, останній необхідно задекларувати бажання до співпраці:
- розробити механізм консультацій з антикорупційними громадськими організаціями (на базі комітетських слухань), щодо включення до річного плану аудиторських перевірок Рахункової палати найбільш одіозних кейсів зловживань виявлених ГО?
- Запровадити механізм залучення громадськості до проведення аудиторських перевірок Рахункової палати – наприклад публікувати перелік об’єктів що підлягають аудиту в момент коли об’єкт аудиту вже повідомлений про перевірку і виступити з закликом надсилати інформацію про зловживання в відповідному органі. (в звітах одним з методів збору інформації є матеріали зі ЗМІ). Зразком також може слугувати інструмент Black Box – який активно використовуєтсья в розслідувальній діяльності, зокрема російським борцем з корупцією А. Навальним.
- Для підвищення спроможності журналістів і громадських антикорупційних організацій до проведення громадського аудиту корисним було б щоб РПУ опублікувала інформацію типові RED FLAGS – індикатори які характеризують операції з високим ступенем ризику.
- З метою підвищення дисципліни органів виконавчої влади щодо впровадження пропозицій РПУ могла б користуватись інформаційними ресурсами мережі антикорупційних організацій для створення підтримання в порядку денному суспільства необхідності впровадження рекоментадцій РПУ щодо ключових питань в сфері національної економіки.
Тарнай Володимир
Експерт Центру політичних студій та аналітики, член робочої групи ‘Публічні фінанси’ Реанімаційного пакету реформ
