Зазвичай, місцеві обранці живуть від виборів до виборів, та обіцяють виборцям, зробити ту чи іншу гарну справу. Це може бути кілька дитячих майданчиків, ремонт дороги, чи встановлення пам’ятника відомої людини. Якщо обранець виконує свої обіцянки на протязі каденції, то йому довіряють, та можуть переобрати на новий термін. Але таким чином можна оцінити ефективність окремого депутата чи міського голови. А як оцінити «середню температуру по лікарні», та оцінити дії всієї місцевої влади? Дізнатись чи вдалося місцевій владі поліпшити ситуацію у місті, і на що в стратегічному розрізі необхідно направити увагу? Для того щоб дати відповіді на поставлені питання необхідно прояснити деякі поняття, як «сталий розвиток» та «KPI».
Термін «сталий розвиток» є офіційним українським відповідником англійського терміну «англ. sustainable development», дослівний переклад якого з урахуванням контексту може бути «життєздатний розвиток» а за сенсом — «самопідтримуваний розвиток», інколи цей термін тлумачать як всебічно збалансований розвиток. Він включає в себе три складових: економіка, соціум, екологія. Головна ідея в тому, що жодна зі складових не може розвиватись та підтримувати одна одну на протязі тривалого часу. В нашій країні, в термін «сталий розвиток» вкладають іншу дефініцію ніж іншні країни світу, наприклад, для ознаки неухильного зростання лише економічних показників країни.
Сталий розвиток – це керований розвиток. В основі його полягає системний підхід та сучасні технології. Стимулювати розвиток необхідно на предмет досягнення сталого розвитку як стратегічної мети, так і на предмет досягнення оптимального співвідношення якісних та кількісних характеристик тоєї чи іншої системи регіонального розвитку.
Автором економічної теорії сталого розвитку є колишній економіст Світового банку Ґерман Дейлі.
Але як оцініти ефективність сталого розвитку? Для цього необхідно пояснити інший термін – «KPI». Ключові́ пока́зники ефекти́вності (англ. Key Performance Indicators, KPI) — фінансова та нефінансова система оцінки, яка допомагає визначити досягнення стратегічних цілей. Технологію постановки та контролю цілей лягли в основу окремої концепції, яка стала основою сучасного менеджменту. Започаткував Управління по цілях – Пітер Друкер. Згідно з Друкером управлінці повинні уникати «пасток часу», коли вони залучені в процес вирішення поточних щоденних завдань, оскільки це призводить до того, що вони починають забувати виконувати завдання, спрямовані на досягнення результатів.
Основну інформацію, щодо діяльності в області можна знайти на сайтах обласних управлінь статистики, та виокремити ті показники, які можуть охаректизувати загальний стан сталого розвитку міста. Але нажаль, інформацію в розрізі міста місцеві відділи статистики не надають. Тому необхідно для отримання необхідної інформації застосовувати інший інструмент ЗУ «Про доступ до публічної інформації». І якщо економічні та соціодемографічні показники, на сайтах управління статистики знайти можна, то екологічні показники знайти майже неможливо. Сучасна система управління йде корнями у радянські часи, коли необхідно було показувати темпи нарощення індустріалізації і питаннями екології та сталого розвитку навіть не замислювались. Для цього необхідно приймати окрему екологічну програму в кожному місті. З січня 2015 року, обсяг від надходження екологічного податку до місцевого бюджету збільшився до 80%. Тому громадські активісти можуть адвокатувати розробку та впровадження екологічної програми. Головна ідея сталого розвитку – це гармонізація процесів, які базуються на принципі: «Людство дійсно може надати розвитку сталого і довготривалого характеру, для того щоб він відповідав потребам людей, що живуть зараз, не втрачаючи при цьому можливості майбутнім поколінням задовольняти свої потреби.»
В перспективі, в Україні зміниться система планування бюджетних видатків. Згідно ст. 18 Бюджетного кодексу з січня 2017 року буде запроваджений програмно-цільовий метод планування місцевих бюджетів. На кожну групу видатків буде прописана програма, з метою, і ключовими показниками виконання. Це надасть стимул органам місцевого самоврядування, переходити до управління по Друкеку.
Інструмент, який полегшить розуміння розвитку місцевих громад «Ключові показники розвитку міста» розробив Володимир Тарнай – експерт ГО «Центр політичних студій та аналітики», як громадяни, так і працівники органів місцевого самоврядування можуть його використовувати задля аналізу діяльності місцевих органів влади та стратегічного планування в розрізі сталого розвитку.
Свої зауваження та побажання можете надсилати в фейсбуці.
Публікація створена в рамках проекту “Створення та впровадження системи моніторингу виконання бюджетних коштів «Відкритий бюджет» “, що фінансується фондом “Відродження”
Сергій Карелін та Володимир Тарнай
