Baseline
Питання куди йдуть бюджетні кошти завжди цікавило громадян, особливо тих, що свідомо сплачують податки. Бюджетний кодекс містить норми, що зобов’язують органи влади звітувати про використання бюджетних коштів. І чиновники по формальним ознакам звітується про виконання бюджетів. Наявна система інформування громадян реалізована таким чином, щоб зробити її зручною для чиновника, але мінімально інформативною для громадянина, певно, щоб не задавав зайвих питань. Така форма надання інформації склалася історично, оскільки влада не сприймала громадян в якості клієнтів. Відсутність конкуренції ніколи не йшла на користь якості послуг, яскравий прикладом є якість послуг державного сектору в тому числі і інформаційних.
У зв’язку з зростанням соціальної активності, все більше громадян цікавляться питанням використання спільних коштів громади і наявна система інформування виявилася недостатньою. Склалася ситуація коли платники податків не знають скільки держава, витратила на послуги якими вони користуються. Неможливість прощупати “шкурний інтерес” демотивує громадян і породжує зневіру і втрату спочатку авторитету а згодом і легітимності влади.
Огляд іноземного досвіду
Одним з можливих методів вирішення проблеми є створення механізмів за допомогою яких у людей з’явиться доступ до інформації, щодо використання коштів платників податків.
Одним з таких інструментів потенційно може стати Громадський бюджет (Citizens budget) – це бюджет адаптований для пересічних громадян. Міжнародний індекс відкритості бюджетної інформації (Open Budget Index) –визначає громадський бюджет як один з 8 необхідних документів які лягають в основу визначення рівня бюджетної прозорості органів влади по всьому світі.
Єдиного стандарту для громадських бюджетів не існує. Кожна країна\місто випрацьовує свої підходи в наданні бюджетної інформації через громадський бюджет. Існують практики створення громадських бюджетів як для державного бюджету (США) так і для обласного(Ленінградська область, РФ) , районного (Округ Мерікопа, США ) чи міста (Сан-Дієго, США). Поряд з ним деякі органи влади створюють он-лайн сервіси – відкриті бюджети, які візуалізують бюджетну інформацію, наприклад місто Бостон та Москва, на районному рівні Пермська та Мурманська область РФ. Сучасні IT-рішення дозволяють зробити інтуїтивним орієнтування в інформаційних масивах. За декілька кліків громадяни можуть дійти до бюджету конкретної школи, садочка, лікарні послугами яких вони користуються, ба навіть до контракту за яким були закуплені товари чи послуги якими користуються громадяни. В США ще в 2008 році реалізували портал www.usaspending.gov через який громада може побачити видатки до максимально детального рівня.
Україна потребує створення свого рішення. І воно може включати як громадський бюджет так і візуалізацію бюджету. В серії публікацій ми будемо знайомити читачів з проблемами пов’язаними з створенням інструментів візуалізації бюджетних документів для органів влади в Україні.
В 2013 році Центр політичних студій та аналітики розробив концепт громадського бюджету, а зараз працює над створенням платформи, яка б дала змогу створювати зацікавленим органам місцевого самоврядування громадські бюджети по всій країні абсолютно БЕЗКОШТОВНО! Наразі передбачено створення п’яти модулів візуалізації про які буде йти мова нижче.
Перший з них передбачає, візуалізацію загальної картини, яка б давала уявлення про взаємозв’язок доходів та видатків бюджету.
Розгорнути на весь екран можна за цим посиланням.
Для вирішення цієї задачі ми використали діаграму Санкі, яка названа в честь Ірландського капітана Метью Генрі Фінес Ріал Санкі, який вперше застосував такого виду діаграму для пояснення ефективності роботи парового двигуна.
Використавши ідеї пана Санкей та API доступні в відкритих джерелах ми створили модуль візуалізації бюджету який зводить в одній діаграмі доходи та видатки бюджету, формує бюджетні фонди відповідно до чинного законодавства. Цей модуль є важливим для розуміння цільового призначення різних видів доходів місцевих бюджетів.
Модуль базується на бюджетному класифікаторі та програмному забезпеченні яким користуються органи місцевого самоврядування, тому він гнучкий до змін законодавства та є відносно зрозумілим для місцевих чиновників. Проте його слабкістю є недосконалість інформаційно-аналітичних систем якими користуються органи місцевого самоврядування. Він в автоматичному режимі порівнює дані по кожній з статей доходів та видатків до попереднього року та дає можливість побачити абсолютну та відносну динаміку.
Оскільки в бюджеті великих міст є без перебільшення сотні статей, був передбачений механізм агрегації статей, що менші п’яти чи трьох відсотків, на вибір користувача, в статтю “Агреговані доходи\видатки”. Подвійний клік дозволяє заглибитись до деталізації.
Робота інших модулів буде описана в наступних статтях. Всі зацікавлені обговорювати візуалізаційні рішення та проблеми, що стосуються проблем прозорості та підзвітності органів влад, запрошуються на мою файсбук сторінку.
Далі буде …
Публікація створена в рамках проекту “Створення та впровадження системи моніторингу виконання бюджетних коштів «Відкритий бюджет» “, що фінансується фондом “Відродження”
Тарнай Володимир
