Впродовж вересня-листопада 2011 року громадські аудитори та фахівці Центру політичних студій та аналітики проводили моніторинг діяльності Херсонських освітянських тендерних комітетів, які закуповували продукти харчування для шкіл та садочків. Моніторинг проводився шляхом порівняльного дослідження відповідності цін на продукти харчування, зафіксованої в тендерній угоді до середньостатистичної ціни по області, складу тендерних комітетів, учасників, переможців та якості продуктів.
Моніторинг здійснювався в рамках Проекту “Створення Методики, яка дозволить громадськості аналізувати діяльність тендерних комітетів у освітянській сфері” який проводив Центр політичних студій та аналітики за підтримки Міжнародного Фонду “Відродження.”
Результати моніторингу було презентовано на круглому столі 16 грудня, участь в якому взяли керівник проекту в Херсонській області Катерина Гандзюк та заступник директора Центру політичних студій та аналітики Олена Медвєдєва. На захід було запрошено представників органів влади, місцевого самоврядування та контролюючих інстанцій, серед яких Херсонське обласне та Херсонське міське управління освіти, управління у справах захисту прав споживачів у Херсонській області, ДП “Херсонстандартметрологія”, Херсонська обласна санітарно-епідеміологічна станція, антимонопольний комітет, контрольно-ревізійне управління, депутати всіх рівнів.
Презентуючи методику, заступник директора ГО «Центр політичних студій та аналітики» Олена Медвєдєва відзначила, що моніторинг тендерних комітетів на Херсонщині проводився не випадково саме у цій галузі, адже прем’єр-міністр України Микола Азаров нещодавно закликав особливу увагу приділити достатності, якості та безпеці дитячого харчування.
Інформація збиралася шляхом надсилання запитів на інформацію через регіональні представництва Центру в обласну та районні державні адміністрацію, міські управління освіти.
Об’єктом моніторингу стали ціни на продукти харчування в закладах освіти зафіксованої в тендерній угоді до середньостатистичної ціни по області, складу тендерних комітетів, учасників, переможців та якості продуктів.
Проведене дослідження показало наступні факти:
- не оголошення у місцевих ЗМІ про проведення тендерних закупівель;
- очолення тендерних комітетів начальниками або заступниками управлінь освіти;
- завищення цін на продукти, шляхом їх закупівлі на весь рік , що призводить до неефективного використання бюджетних коштів;
- недосконалість тендерного законодавства є основною причиною потенційних зловживань
- складність тендерних процедур призводить до того, що постачальники товарів та послуг не беруть участі у конкурсах, що призводить до відсутності конкуренції
- принцип закупівлі найдешевших товарів не є правильним, коли мова йде про харчування дітей у школах
Відповідно до виявлених порушень, народним депутатом України Лесею Оробець буде ініційовано додаткові перевірки тендерних закупівель у сфері освіти в Херсонській області.
На круглому столі також було обговорено пропозиції до удосконалення законодавства. Зокрема, пропонується проводити закупівлю продуктів на різні періоди року, а не на весь рік, врівноважити роль ціни та якості продукції в оцінці тендерних пропозицій, не проводити закупівлі в сфері роботи монополіста (електроенергія, водовідведення, теплопостачання). Окремо обговорили необхідність законодавчого закріплення права батьків та батьківських комітетів на контроль шкільного харчування. Пропозиції були передані до освітянського комітету Верховної Ради України.
Надзвичайно цікаву інформацію повідомили запрошені представники органів влади та контролюючих інстанцій. Бульба Лариса Павлівна, завідувач відділу гігієни дітей та підлітків санепідстанції повідомила, що її організація ретельно перевіряє харчування дітей у навчальних закладах, а також накладає штрафи на тих, хто порушує санітарно-гігієнічні норми. Херсонщина займає перше місце в Україні за кількістю цих штрафів. За минулий рік за порушення у сфері громадського харчування дітей та підлітків їх було накладено більше 1500. Проте, зазначила виступаюча, окрім санепідстанції за цими процесами просто повинні слідкувати представники управлінь та відділів освіти, адже це їх прямий обов’язок. Хоча, безпека харчування в школах є найбільшим позитивом, який відмічають батьки школярів на Херсонщині. Харчування, можливо, не завжди смачне, проте завжди безпечне.
Драмарецький Олег Миколайович, в.о. начальника обласного управління у справах захисту прав споживачів відмітив, що певні недоліки дитячого харчування є наслідком загального недостатнього фінансування освітньої галузі. Проте, деякі регіони області навіть за таких умов забезпечують відмінне харчування у навчальних закладах. Позитивним прикладом є Нова Каховка. Негативним прикладом, нажаль, є місто Херсон, звідки до управління у справах захисту прав споживачів надходить багато скарг.
Заступник голови обласного відділення Антимонопольного комітету Богатирьова Віра Миколаївна зазначила, що під час проведення закупівель тендерні комітети часто відсіюють учасників за недостатньо прозорими критеріями. Саме тому наступного року обласним відділенням Антимонопольного комітету заплановано перевірку усіх відділів та управлінь освіти Херсонської області.
Під час обговорення питання завищених цін та низької якості деяких продуктів для шкільних їдалень, Солочева Тетяна Іванівна представник ДП «Херсонстандартметрологія» порадила управлінням та відділам освіти більше уваги приділяти саме виробникам продукції, а не посередникам чи реалізаторам. Адже саме виробники продукції можуть надавати сертифікати якості на свій товар, вони ж і несуть відповідальність за порушення стандартів у разі постачання неякісної продукції.
Сподіватимемося, що ситуація у галузі буде покращуватись: бюджетні кошти використовуватимуться за призначенням, а діти у загальноосвітніх та дошкільних закладах харчуватимуться якісними продуктами.
