У Донецькій області найчастіше використовується схема «подрібнення» великих сум на менші, а також зниження сум витрат до позначки нижче 100 тисяч гривень. Згідно унікальної методики моніторингу, розробленої громадською організацією «Центр Політичних Студій та Аналітики», існує ряд критеріїв оцінки діяльності органів влади щодо державних закупівель: закупівля заборонених товарів, підпорогові суми, перевитрати, «подрібнення» предмету закупівлі.
Під моніторинг в Донецькій області потрапили: Донецька обласна державна адміністрація, Донецька і Жданівська міські ради, Волноваська, Великоновосілківська, Володарська, Першотравнева, Красноармійська районні державні адміністрації. Всього було направлено близько 70 основних і 20 деталізованих інформаційних запитів електронною поштою. Запитували інформацію щодо: забезпечення дітей з багатодітних та соціально незахищених родин та допомогу їм у підготовці до нового навчального року; купівля та обслуговування оргтехніки; забезпечення адміністрацій автомобілями та ПСМ; кошторису на утримання адміністрацій; річні плани державних закупівель та додатки до них; ремонт стадіонів і спортмайданчиків; витрати на послуги зв’язку.
А тепер по порядку. Згідно з Постановою КМУ «Про економію державних коштів» № 943 від 22.10.2012 р. Існує ряд товарів, які заборонено закуповувати адміністраціям: мобільні телефони, ремонт приміщень адміністрацій, автомобілі, ноутбуки, меблі. Виходячи з отриманої інформації, в Донецькій області подібних порушень не було. Перевитрат згідно з планами держзакупівель і витрат на утримання, теж виявлено не було.
Чим же грішать донецькі чиновники? Так це заниженням сум закупівель менше 100 тисяч гривень і «подрібнення» предмета закупівель. Аналітики проекту «Реалізація методики громадського моніторингу – основа прозорості державних закупівель» (який стартував в травні і завершився у грудні поточного року) представили додаток до річного плану закупівель на 2012 рік Донецької міської ради та Донецької обласної державної адміністрації. Таким чином, була показана стандартна схема «подрібнення» великих сум на декілька більш дрібних до 100 тисяч гривень, результатом чого є ухилення від проведення тендеру. Наприклад, Донецька міська рада, послуги з інформатизації розбив на п’ять кодів в державному класифікаторі продукції та послуг. Замість суми 495 069 гривень, були отримані п’ять цифр, які не переходять у шестизначне число. Також, завдяки цій схемі, Донецька обласна державна адміністрація законно ухилилася від тендеру закупівель канцелярських товарів, сума обсягом 299 700 гривень була розділена на три різних коди в класифікаторі. Також встановлено факт зниження суми закупівлі Донецькою міською радою на бензин 99 900 гривень, а Донецькою обласною державною адміністрацією закупівля комп’ютерного обладнання та картриджів на суму 99 900 гривень. Громадськими аудиторами дані факти розглядаються як ухилення від тендерів. Це загрожує тим, що громадськість ніколи не знатиме, де і як витрачаються бюджетні кошти. Оскільки подібні закупівлі ніде не відображаються в засобах масової інформації, гіпотетично тут може існувати певна змова між постачальником і замовником, коли договори укладаються з однією і тією ж фірмою-постачальником товарів і послуг без проведення процедури тендерної закупівлі.
Такі явища у сфері державних закупівель прокоментував Сергій Леонідович Русов – радник заступника голови обласної ради, голова Донецької обласної асоціації експертів-консультантів з держзакупівель: «Зараз замовники, побоюючись судів, намагаються ухилитись від тендерних процедур. Ще однією причиною ухилення від тендерів, є терміни проведення торгів – мінімум три календарні місяці. А почалося все в 2005 році, коли Закон про державні закупівлі зазнав зміни і були введені більш жорсткі норми. Для вирішення проблем, що з’явилися в результаті змін, була створена псевдо громадська організація – «Тендерна палата», що працювала разом з ТОВ «Європейське консалтингове агентство». Дане ТОВ підготовлювало всю документацію для всіх замовників, за що стягувалася певна плата … Поміняти компанію було неможливо. У зазначену документацію закладалися порушення, якщо не було додаткових відрахувань на її рахунки, за що Тендерна палата потім подавала в суд величезну кількість позовів. Подібні методи роботи можна порівняти зі священною інквізицією в середньовіччя ».
Президент України Віктор Янукович 5 липня 2012 підписав зміни до закону України «Про здійснення державних закупівель» щодо впровадження процедури електронного реверсивного аукціону. Згідно з новим законодавством, закупівля за державні кошти окремих видів товарів, робіт і послуг буде проводитися виключно на електронних аукціонах, якщо вартість закупівлі становить не менше 100 тисяч гривень (в будівництві – 300 тисяч гривень, а при закупівлі робіт – 1 мільйон гривень). Перелік видів товарів, робіт і послуг, що закуповуються на електронних аукціонах, буде затверджений кабінетом міністрів України. Застосування процедури електронного реверсивного аукціону стане обов’язковим з 1 січня 2013
Процедура аукціону та укладення договору з переможцем за підсумками торгів будуть проводитися повністю в електронній формі. Для роботи на електронних торговельних майданчиках замовникам і учасникам аукціонів будуть потрібні засоби електронного цифрового підпису. Саме тому була обрана електронна форма інформаційного запиту. Що ми в результаті отримали? 30% інформаційних запитів залишилися без відповіді. Також в Законі не введено поняття електронного документообігу. З’являються прогалини в загальному законодавстві, коли в одному законі закладається норма про електронні засоби комунікації, а в іншому подібна норма відсутня. Висновок однозначний, Україна в даний момент не готова до подібних нововведень, зокрема, до запровадження електронних реверсивних аукціонів та забезпечення громадськості інформацією за допомогою електронних засобів комунікації.
Висновки експертів проекту «Реалізація методики громадського моніторингу – основа прозорості державних закупівель»:
– В Україні не склалася система ефективного контролю з боку громадськості за бюджетним процесом у сфері розтрат органами влади;
– Процес впливу на органи влади на місцевому рівні малоефективний у сфері державних закупівель, а тому необхідні зміни треба проводити за допомогою головного регулятора в нашій країні – Верховній Раді України на законодавчому рівні;
– Процес моніторингу повинен бути системним і всеохопним з боку громадськості;
– Необхідно навчати чиновників для більш ефективної взаємодії з громадськістю нормам застосування ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та застосуванню сучасних засобів комунікації.
Незважаючи на завершення проекту, громадська організація «Центр Політичних Студій та Аналітики» разом зі своїми партнерами (в Донецькій області – це Макіївська міська громадська організація «Батьківщина») продовжує дослідження і моніторинг державних закупівель. У даний момент стартував проект з моніторингу та взаємодії з відділами освіти.
Сергій Карелін
Довідка: коаліційний проект “Реалізація методики громадського моніторингу – основа прозорості державних закупівель”, реалізовувався з травня по грудень 2012 р. У Запорізькій і Донецькій областях громадськими організаціями: Запорізька міська молодіжна громадська організація “Степ” і Макіївській міською громадською організацією “Батьківщина” на чолі з громадською організацією “Центр політичних студій та аналітики” м. Київ в рамках спільної ініціативи Pact Inc., Міжнародного фонду “Відродження” та Фонду Східна Європа.
