В попередній статті ми згадували про програмно-цільовий метод бюджетного планування. Зараз, розглянемо взагалі сам метод, які основні програми передбачаються у місцевих бюджетах, та приклади візуалізації реалізації даного методу.
По перше, ефективне управління видатками бюджету є важливою частиною бюджетної політики. Програмно-цільовий метод – є дієвим інструментом, який забезпечує планування та виконання бюджету на середньострокову перспективу, орієнтований на досягнення мети відповідно до встановлених пріоритетів. Це прописано у наказі Міністерства фінансів України №805 від 02.08.2010.
Відповідно до Бюджетного кодексу одним із принципів, на якому ґрунтується бюджетна система України, є принцип єдності, який забезпечується, зокрема єдиною правовою базою, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів. Особливими складовими програмно-цільового методу у бюджетному процесі є бюджетні програми, відповідальні виконавці бюджетних програм, паспорти бюджетних програм, і особливо важливо, показники бюджетних програм. Також, на всіх стадіях бюджетного процесу його учасники, здійснюють оцінку ефективності бюджетних програм, аналіз та контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів.
На сайті «Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень» можна знайти перелік документів, які містять типові переліки бюджетних програм по основним напрямам роботи органів місцевого самоврядування, таких, як: державне управління, освіта, соціальний захист та соціальне забезпечення, охорона здоров’я, культура, фізична культура та спорт.
На даний час, органи місцевого самоврядування вже пробують працювати за програмно-цільовим методом планування бюджету. Наприклад, на сайті Київської міської державної адміністрації можна знайти тексти паспортів бюджетних програм. Але ознайомившись з документами ми можемо побачити тільки заплановані показники, для того щоб зробити висновки необхідно проаналізувати звіти виконання програм. Багато кодів та цифр непідготовлену людину може збити з пантелику. Але завдання ГО «Центр політичних студій та аналітики» зробити складні поняття та фінансові документи, доступними у розумінні багатьох громадян. Для цього створюється програмне забезпечення, яке візуалізує бюджетні процеси на місцевому рівні та надасть можливість громадянам самим робити висновки, щодо ефективності місцевої влади.
Прикладом цікавої візуалізації бюджетних програм може бути сайт «Відкритого бюджету ленінградської області»
На ньому можна побачити всі державні програми, які виконуються у Ленінградській області РФ, порівняти заплановані обсяги фінансування та фактичне виконання в поточному році.
В Україні, над адаптацією програмно-цільового методу до українського законодавства на державному рівні почали у 2000 році. У 2004 році перші місцеві бюджети були затверджені у двох варіантах по програмно-цільовому методу та традиційний бюджет. В даний час, органи місцевого самоврядування так і планують місцеві бюджети по двом методам. У пункті 18 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу говорить про те, що програмно-цільовий метод у бюджетному процесі на рівні місцевих бюджетів, які мають взаємовідносини з державним бюджетом, застосовується, починаючи із складання проектів місцевих бюджетів на 2017 рік.
Свої зауваження та побажання можете надсилати в фейсбуці.
Публікація створена в рамках проекту “Створення та впровадження системи моніторингу виконання бюджетних коштів «Відкритий бюджет» “, що фінансується фондом “Відродження”
Сергій Карелін
