18 січня 2012 року у приміщенні прес-центру інформаційного агентства «УНІАН» Центр політичних студій та аналітики презентував результати моніторингів тендерних комітетів головних розпорядників бюджетних коштів у освітянській сфері, в процесі планування та здійснення ними процедур із придбання товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти.
Об’єктом моніторингу стали діяльність тендерних комітетів міських виконкомів та тендерних комітетів районних державних адміністрацій в Рівненській, Херсонській, Чернігівській областях рід час закупівлі ними товарів та послуг для галузі “Освіта” протягом 2011 року.
Моніторинг здійснювався у рамках проекту «Створення методики, яка дозволить громадськості аналізувати діяльність тендерних комітетів у освітянській сфері», який реалізує “Центр політичних студій та аналітики” за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.
Як зауважив Віктор Таран, директор Центру політичних студій та аналітики: “Проект є дуже актуальним. Зокрема на одній із останніх нарад в Кабінеті Міністрів України 7 грудня 2011 року Прем’єр-міністр України Микола Азаров сказав, що у навчальні заклади Вінницької, Рівненської, Київської областей продукти харчування постачаються з націнкою у 45-60% від вартості!”
Громадські аудитори, що працювали в проекті, порівнювали ціни на продукти харчування, зафіксовані у тендерних угодах із середньостатистичними цінами на ці продукти по області, вивчали скільки коштували ремонтні роботи закладів освіти, ознайомлювалися із річним планом закупівель на 2011 рік, з’ясовували наявність його публікації в ЗМІ, наявність запитів реципієнтів щодо необхідності надання їм товарів, робіт і послуг, склад тендерних комітетів, учасники та переможці торгів та інша інформація, на підставі якої можна було провести аналіз діяльності тендерних комітетів.
В усіх трьох областях – Чернігівській, Рівненській та Херсонській були зафіксовані типові недоліки організації процесу державних закупівель та системні порушення:
• заниження цінової пропозиції на окремі групи товарів та послуг з метою виграшу тендеру, з подальшим постачанням продуктів та послуг низької якості;
• закупівля окремих (сезонних) товарів за завищеними цінами, що призводить до неефективного використання бюджетних коштів;
• заниження цінової пропозиції з метою уникнення проведення тендерів;
• відсутність у доступній формі інформації про організацію торгів (річний план закупівель, оголошення про проведення торгів)
• в деяких випадках тендерні комітети очолюють начальники управлінь освіти.
Серед основних висновків, які можна зробити в результаті дослідження, є наступні:
• недосконалість тендерного законодавства є основною причиною потенційних зловживань;
• складність тендерних процедур призводить до того, що постачальники товарів та послуг не беруть участі у конкурсах, що призводить до відсутності конкуренції;
• принцип закупівлі найдешевших (найбільш економічно вигідних згідно ЗУ “Про здійснення державних закупівель) товарів не є правильним, коли мова йде про харчування дітей у школах. В таких випадках не враховується якість товару, що може нанести пряму шкоду здоров’ю дітей.
За результатами проведеного моніторингу Володимир Зиль – регіональний координатор констатував, що в Рівному під тиском громадськості та за наявності політичної волі місцевої влади, склад тендерного комітету Рівненського міськвиконкому був відправлений у відставку. Сергій Семененко – регіональний координатор в Чернігові зауважив, що виявлені способи уникнення проведення торгів – цінові пропозиції на певні види товарів встановлюються на рівні 99950 грн. Як зауважила медіа-координатор проекту, Ольга Будник, в Херсоні – виявлені випадки відсіювання учасників тендерних закупівель за непрозорими критеріями, в результаті – обласним відділенням Антимонопольного комітету заплановано перевірку усіх відділів та управлінь освіти Херсонської області.
Допомогу у проведенні Моніторингу надавала Народний депутат України, Леся Оробець. Зокрема, вона надсилала депутатські запити в органи влади та правоохоронні органи. Вона повідомила, що за результатами проекту були надіслані депутатські звернення в прокуратуру, по яким, зокрема в Рівненській області порушені кримінальні справи.
Підсумовуючи, Віктор Таран зауважив, що результати моніторингу дали змогу зрозуміти – недосконале законодавство у сфері тендерних закупівель іноді ставить чиновників в глухий кут. «Ми вирішили, щоб щось змінити, необхідно підходити із середини, щоб показати ту проблему, з якою стикаються чиновники при закупівлі і щоб внести необхідні зміни до законодавства. Таким чином ми можемо попередити неефективне використання бюджетних коштів».
