Чи є доступною інформація про витрачання грошей платників податків на сайтах міських рад? Чи дотримуються чиновники законодавства України? Моніторинг сайтів міських рад обласних центрів виявив суттєві проблеми із доступом до бюджетної інформації.
| Міська рада | Наявність розділу про міський бюджет | Наявність звіту про виконання бюджету за 2012 р. | Наявність звіту про виконання бюджету за 2011 р. | Наявність звіту про виконання бюджету за 2010 р. | Наявність пояснювальних записок до звіту про виконання міського бюджету |
| Одеса www.odessa.ua/ua/council |
– | + | + | + | – |
| Миколаїв www.gorsovet.mk.ua/home.ua | – | + | + | + | – |
| Херсон www.city.kherson.ua |
+ | + | + | + | – |
| Сімферополь www.sim.gov.ua/ua |
+ | + | + | + | – |
| Запоріжжя www.meria.zp.ua/test |
+ | + | + | + | – |
| Дніпропетровськ www.dniprorada.gov.ua |
– | + | + | – | + |
| Донецьк www.lukyanchenko.donetsk.ua | – | + | + | + | – |
| Харків www.city.kharkov.ua |
– | + | + | + | + |
| Луганськ www.gorod.lugansk.ua | + | + | + | – | – |
Cайти Сімферопольської, Запорізької та Луганської міських рад містять розділи «Бюджет», проте всі вони містять різну інформацію, до прикладу, Сімферопольська міська рада викладає там проекти бюджету останніх трьох років та широкий перелік додатків до проекту бюджету (доходи, видатки за функціями, видатки за розпорядниками коштів, міжбюджетні трансферти, повернення кредитів в міський бюджет, перелік галузевих програм, перелік які фінансуються за рахунок бюджету, перелік об’єктів що фінансуються з бюджету розвитку, перелік об’єктів, що фінансуються з інших фондів, нормативи відрахувань місцевих податків, ліміти споживання енергоносіїв муніципальними закладами), на противагу йому Запорізька міська рада в розділі «бюджет» подає поквартальні інформаційні довідки про виконання дохідної та видаткової частин бюджету, такі довідки можуть бути частиною пояснювальних записок. Пояснювальні записки ґрунтовніші за змістом та містять порівняння показників з попередніми роками.
Луганська міська рада в розділі «бюджет» розміщує рішення міської ради про внесення змін до поточного бюджету, квартальні звіти про виконання бюджету з додатками та інформацію про емісію місцевих облігацій.
Більшість міських рад мають в доступі звіти про виконання бюджетів міст за останні три роки, в підвенно-східному регіоні, тільки в Дніпропетровську та Луганську на сайтах відсутні звіти про виконання бюджетів міста за 2010 рік.
Фінансові управління Дніпропетровської та Харківської міських рад, регулярно публікують пояснювальні записки. В Дніпропетровську вони є частинами звіту про виконання бюджету, в Харкові окремими повідомленнями , наприклад (2012р.) В решті міст обласних центрів інформацію про динаміку ключових показників витрат міста доступні тільки депутатам місцевих рад, чи за запитами на інформацію.
Кожна міська рада має свою індивідуальність …
Особливістю звітування Дніпропетровської міської ради про використання бюджетних коштів є те, що крім обов’язкової публікації звітів про виконання бюджету, головні розпорядники коштів (профільні департаменти та управліннявідділи по галузям) – звітують, про використання коштів на виконання бюджетних програм: Житлового господарства, Корпоративних прав та правого забезпечення (дає один з кращих прикладів звітування саме про виконанню заходів в рамках затверджених програм, з динамікою за попередній рік. Особливо важливим є те, що зазначаються результативні показники, чого не робилося до цього жодною міською радою), департамент взаємодії з правоохоронними органами, мобілізації та оборони і з питань надзвичайних ситуацій (посилання на інформацію про виконання департаментом бюджетних програм станом на 08.10.13 не працює). Транспорту та зв’язку (Департамент єдиний опублікував перелік рішень міської ради про затвердження відповідних профільних програм, вони по суті являються паспортами програм які містять інформацію про очікувані результати від використання бюджетних коштів), Комунального господарства, Головне архітектурно-планувальне управління, Охорони навколишнього середовища (Використовуєтсья комбінована таблиця яка відображає видатки і за функціональною і за економічною класифікацією), Управління-служба у справах дітей, Управління освіти та науки, Управління у справах молоді та спорту, Управління культури та мистецтв, Управління внутрішньої політики (розбивка по програмам), Відділ бух обліку та звітності, Відділ з питань реклами (замість виконання бюджетних програм розділ містить інформацію про роботу відділу).
Узагальнюючи інформацію з цих звітів, можна сказати, що це не звіти про виконання бюджетних програм, а опис напрямків використання бюджетних коштів. Такий розріз видатків показує тільки величину витрачених коштів, проте не дає розуміння ні продукту, ні ефективності ні якості використання бюджетних коштів. Саме ці групи показників запроваджуються для відображення ефективності використання бюджетних коштів з 2014 року в рамках провадження програмно-цільового методу складання місцевих бюджетів, проте для бюджетних програм вони вже використовуються досить давно.
Звіти про виконання бюджету розміщені на сайті Донецької міської ради, який до речі, чомусь носить назву міського голови, містять інформацію про видатки за функціональною та економічною класифікаціями, особливість полягає в тому, що при завантаженні скачуються файл без розширення (операційна система не знає якою програмою його відкривати). Відкриваються вони за допомогою натискання правої клавіші та вибору опції («Відкрити за допомогою» Word), чи програмою Total Comander змінити закінчення назви на “.doc”. Незважаючи на те, що Закон “Про засади державної мовної політики” був прийнятий лише 13.04.2012. Бюджетні документи 2011 та 2010 років готувалися на російській мові, без відповідних україномовних аналогів.
Окремої уваги заслуговує метод відображення інформації про рішення міської ради. Наприклад Ви шукаєте рішення про програму соціально-економічного розвитку міста, замість того, щоб завантажити один документ (програму соціально-економічного розвитку) у вас є унікальна можливість завантажити 120 частинок цього документу (частина з яких не підписані, тобто Ви завантажуєте їх навмання). З таким вишуканим методом знущання над користувачами інформації ми стикнулися вперше за весь час моніторингу діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні.
Одеська міська рада тішить якісним викладенням інформації про міські програми, які містяться єдиним переліком та є «клікабельними» до завантаження, та крім всього іншого містить перелік галузевих концепцій розвитку міста. Єдиним мінусом в відображенні цієї інформації є відсутність звітів головних розпорядників про виконання програм, але на фоні того що більшість міських рад просто цю інформацію не публікує, то публікація переліку значний поступ вперед! Також слід зазначити особливість звіту про виконання видаткової частини бюджету, який містить Додаток 8 «Виконання видатків бюджету міста Одеси на реалізацію цільових програм Одеської міської ради за 2012 рік», де відображено скільки коштів були витрачено на міські цільові програми.
Відділ Миколаївської міської ради, відповідальний за розміщення інформації на сайті, не знає, що таке «Excell», та публікує бюджетну інформацію, без огляду на зручність в її користування отримувачами цієї інформації.
Херсонська міська рада публікує звіти про виконання бюджету міста без пояснювальних записок, проте слід зазначити особливість регулярної публікації звітів про виконання програми соціально-економічного розвитку з широкою пояснювальною запискою, що також є дуже важливим для розуміння громадами стану розвитку регіону.
На сайті Сімферопольської міської ради рекомендуємо шукати всю інформацію виключно російською мовою, оскільки з часу прийняття закону про мови, документи українському мовою не викладаються на сайт міської ради. Відображення рішень міської ради Сімферополя – це знущання над громадою 2.0. В заголовках рішень відсутні назви, тільки дата та номер, тобто для знаходження потрібного “You are welcome” відкривати рішення і тільки відкривши дізнаватися якому питанню воно присвячене. Окремо слід зазначити, що такі рішення не індексуються пошуковими системами (Google, Yandex), тому інформацію про них Ви не знайдете в мережі. Для прикладу ми спробували знайти звіт про виконання бюджету міста за 2012 рік (російською мовою, оскільки україномовні документи більше не створюються), і виявили, що пошуковик його не індексує, проте за рахунок того, що текст рішення був передрукований виданням stolica.crimea.ua, ви можете знайти його номер, за яким продовжити пошук на сайті міськради. (Щоб знайти інформацію крім сайту міськради вам потрібно скористатися допомогою сторонніх інформаційних ресурсів). До позитивних моментів, слід віднести:
• наявність окремого розділу «бюджет міста». Не дивлячись на те, що в цьому розділі відсутня інформація про виконання бюджету (звіти про виконання бюджету), а тільки його план (бюджет міста), слід зазначити, що доступним є широкий перелік додатків (видатки по головним розпорядникам коштів, показники міжбюджетних трансфертів з іншими бюджетами, повернення кредитів які надала міська рада, перелік галузевих програм, об’єкти які будуть профінансовані з бюджету розвитку, фінансування з фонду інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, нормативи відрахувань місцевих податків, ліміти споживання енергоносіїв затверджені головними розпорядниками коштів.
• Програма соціально-економічного розвитку виведена в окремий розділ, де присутня не тільки сама програма, але й : основні показники соц.-ек розвитку, перелік інвестиційних проектів, переліку проектів міжнародної технічної допомоги, перелік заходів з реалізації програми соціально-економічного розвитку.
• Окремої уваги, та позитивної оцінки, заслуговує розділ міські програми, і містить перелік паспортів міських програм, в яких можна дізнатися про: цілі програми, основні завдання, інформацію про фінансування програми, очікувані результати від реалізації програми.
Саме в цьому блоці є важливий момент на який слід звернути увагу! А самена те, що в цілях і очікуваних результатах програм сформульовані в НЕвимірюваних величинах, а саме: покращити, вдосконалити, підвищити, розвинути, розширити, сприяти, забезпечити, створювати умови, популяризувати, активізувати, модернізувати, нарощувати, укріпляти, впроваджувати, залучати, підвищення доступності, підвищення ефективності. В переважній більшості програм Ви не знайдете чіткого зазначення до якого ж рівня має відбутися це ПОКРАЩЕННЯ, ніхто не хоче нести відповідальність за недосягнення показників. Ця ситуація є характерною не тільки для міських програм, але й для державних та регіональних (бюджетних та державно-цільових) програм.
Міська рада Запоріжжя має розділ міський бюджет, особливість його полягає в тому, що в ньому бюджетна інформація подається у вигляді довідок (фрагментарних відомостей зі звіту про виконання бюджету), в них бюджетна інформація подана у текстовому вигляді, ймовірно це частина пояснювальної записки до звітів про виконання бюджету. Звіти подаються поквартально (I Квартал, півріччя, 9 місяців, звіт за рік), непослідовність полягає в тому, що за такою логікою там відсутні звіти про виконання бюджету за 2012 рік та інформація за 2011 та 2010 роки. В звіті про виконання бюджету за 2010 р., особливість полягає в тому, що окрім зведеної таблиці доходів та видатків бюджету, можна побачити доходи та видатки в розрізі районів міста. Окрім того надається інформація про напрямки використання цільового фонду міста. В звітах за 2011 та 2012 роки розбивка по районах відсутня. Щодо переліку міських програм міськрада Запоріжжя має практику затвердження міських програм по профільним галузям: (охорона здоров’я, економічного розвитку, культура), по іншим галузям, програм затверджених таким чином, знайдено не було.
Сайт Харківської міської ради дає можливість отримати звіт про виконання бюджету міста за 2012 рік представлений у вигляді пояснювальної записки. Таблиці звіту доступні до завантаження. Звіт про виконання бюджету подається в двох розрізах за економічною та функціональною класифікаціями. По кожній статті витрат зазначаються фактично витрачені кошти минулого року, планові показники, уточнені показники на кінець року та стан їх виконання за результатами року. Такий підхід є зразковим для фінансових управлінь інших міст обласних центрів. Звіти про виконання бюджету за 2011 рік викладені за (бюджетною та тимчасовою класифікацією) особливістю його є те, окремим додатком (№10 ст. 27) звітують про виконання бюджетни[ програм. Надзвичайно цікавим є внесення програми, мети, завдань та показників діяльності (витрат, ефективності, продукту, якості).
Відображення бюджетної інформації міських рад є дуже індивідуальним. Характерним для всіх є відсутність системності в висвітленні цієї інформації. Це підштовхує до необхідності створення стандартів відповідно яких інформація про використання бюджетних ресурсів буде відображатися на сайтах міських рад.
Огляд підготував Тарнай Володимир
