23 грудня депутати і громадськість отримали проект державного бюджету, які ж новації чекають українців в 2015 році? В 2015 році Мінфін планує зібрати до бюджету 475 мільярдів гривень. В порівнянні з 2014 роком це зростання надходжень на 21% (+82 млрд гривень).
Невідомим залишається джерело оптимізму фіскалів. Очікуване падіння рівня реального ВВП в Україні передбачається на рівні (- 4,3%), воно відобразиться на більшості статей доходів. Очікувана середня заробітна плата складе 3882 гривень (зменшиться на 4,4 %). За інформацією Держкомстату кількість економічно активного населення (15-70 років) за 9 місяців 2014 року скоротилася на 3,9%, рівень офіційно зареєстрованого безробіття зріс з 8,1 до 9,0%. Втрата людських ресурсів, а відповідно і надходжень податків на споживання та ПДФО, від анексії АР Крим та окупації частини Донецької та Луганської областей Російською Федерацією просто колосальні. З АР Крим з населенням 1,9 млн, станом на вересень, біженцями стали 18 тисяч – менше 1%. Решта залишились і сплачують податки до бюджету країни-агресора.
За останньою доступною звітністю по виконанню доходної частини по Луганській області, місцевий бюджет виконано на 30%, дані про виконання державного бюджету за доходами відсутні. По Донецькій області дані Казначейства про виконання бюджету за 2014 рік не доступні, але вони навряд чи істотно відрізняються від Луганської області.
Все вказує на те, що кількість надходжень має падати, але проект бюджету говорить про зворотнє. Подивимось глибше за рахунок кого буде вирівнюватися баланс надходжень до бюджету.
В порівнянні з попереднім роком, на фоні економічних та геополітичних чинників баланс в бюджеті істотно змістився. Найбільший ріст надходжень фіскали передбачають від друкарського верстату НБУ (+42,6 млрд грн), що перевищує показники попереднього року практично в 2 рази.
80% від приросту доходів бюджету буде надруковано Нацбанком
Наступна точка росту бюджету – Податок з доходів фізичних осіб (+33,8 млрд грн), в порівнянні з 2014 роком – ріст в 5 разів! Виникає логічне питання звідки такий оптимізм і бурний ріст? Очевидно частина розгадки криється в змінах до податкового кодексу та в сподіваннях міністра – Наталії Яресько на вихід з тіні заробітних плат, що навряд чи є можливим при рівні довіри громадян до фіскалів та й до органів державної влади загалом. Новації податкового кодексу стосуватимуться:
- введення прогресивного оподаткування заробітних плат (з 15 до 17%), що перевищують 12,8 тис грн.
- підвищення ставки податку для пасивних доходів фізичних осіб (процентів, дивідендів, роялті) з 15 до 20%
- продовження терміну застосування військового збору (1.5%)
- оподаткування спадщини (5%), якщо вартість об’єкту >1000000 грн (на суму перевищення) – якщо спадкоємець є родичом першого кола споріднення та на загальну вартість об’єкту в інших випадках;
- оподаткування пенсій, що перевищують 3654 грн. за ставкою 15% (з перевищення);
Міністерство фінансів покладає великі надії на підвищення надходжень від Рентних платежів, головні з яких:
- плата за користування на видобування природного газу +17,1 млрд грн. (ріст в 3 рази);
- плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення +1,5 млрд грн. (ріст в 1,5 рази);
В своєму оптимізмі Мінфін покладається на прогнозні обсяги видобутку Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та НАК “Нафтогаз України”.
Ріст надходжень по ввізному миту (+14,9 млрд грн) ріст майже в 2 рази. На фоні втрати купівельної спроможності населення від девальвації гривні відбувається згортання імпорту. Протягом 2014 року імпорт скоротився на 27%. Щоб виконати дану статтю доходів ймовірно будуть запроваджуватися додаткові митні збори.
Надходження від акцизу з товарів ввезених на територію України зростуть в 2 рази і дадуть +12,3 млрд грн в порівнянні з попереднім роком. Це планується забезпечити за рахунок надходжень від платежів з транспортних засобів та нафтопродуктів, питома вага яких складає близько 80 відсотків.
Вперше в дохідній частині бюджету з’явиться стаття «Конфісковані кошти та кошти від продажу конфіскованого майна, які були привласнені корупційними методами” з якої очікується наповнення бюджету на 1,5 млрд гривень.
Найбільші втрати бюджету
Кількість прибуткових підприємств, що сплачують податки до державного бюджету очікувано зменшиться, надходження від податку на прибуток підприємств зменшиться пропорційно. (-15,5 млрд грн падіння на 31,5%).
В порівнянні з попереднім роком надходження від ПДВ з товарів вироблених в Україні впаде на 11,8% (-12 млрд грн до попереднього року),основною причиною цього є військова агресія Росії. А от рівень відшкодування ПДВ очікувано зросте на 7,1 млрд грн і досягне рівня 60 млрд гривень. В основному це відбудеться за рахунок запровадження системи електронного адміністрування та змін до податкового кодексу в частині оподаткування операцій з постачання зернових та технічних культур.
Стаття бюджету «Інші податки і збори» втратила 80% або -7,7 млрд грн. в основному за рахунок скорочення надходжень екологічного податку (-2,6 млрд грн.) та скасування збору на розвиток виноградарства та хмелярства (-1,2 млрд грн).
Надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами скоротяться на 20% (-4,1 млрд грн).
Плата за користування радіочастотним ресурсом України скоротиться на 62% (втрати складуть -2,5 млрд грн). Пояснювальна записка до державного бюджету не приділяє уваги причинам цих втрат.
В залишку:
Судячи з наявної інформації виконати бюджет за доходами не вдасться, без впровадження нових податків та зборів. В основному проблему наповнення пропонується вирішити за рахунок збільшення податкового навантаження на пересічних громадян, та безконтрольної емісії, великий бізнес не буде додатково скидатися в державну скарбничку. На фоні зубожіння населення від курсового стрибка це несе в собі величезні системні ризики, адже люди були готові затягнути пояси та проковтнути обвал гривні в обмін на швидкі дієві реформи. Пройшов майже рік, а реформ і близько нема.
Володимир Тарнай
