Центр Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу провів моніторинг дотримання органами освіти Волинської області порядку оприлюднення інформації про закупівлі на офіційному веб-порталі www.tender.me.gov.ua.
Об’єкт і предмет моніторингу
Початковою метою моніторингу було проаналізувати наявність необхідних документів на веб-порталі «Державні закупівлі», які мали б бути оприлюдненні органами освіти Волинської області у 2011-2013 рр. Досліджувалися 16 відділів освіти РДА та 4 управління освіти міст обласного підпорядкування. Управління освіти Волинської ОДА конкурсних процедур закупівель не проводило.
Проте ми стикнулися з тим, що фактично до середини 2011 року на офіційному веб-порталі немає жодного документу, який мав би бути опублікований згідно з вимогами Закону «Про здійснення державних закупівель».
Як вдалося з’ясувати експертам Центру, попри те, що ще з кінця липня 2010 року всі замовники повинні були публікувати інформацію на веб-порталі www.tender.me.gov.ua, цього вони не робили через банальну технічну неготовність веб-ресурсу. Тому вся інформація, оприлюднення якої передбачено законом про закупівлі, викладувалася на піддомені «старого» сайту http://files.vdz.net.ua:8080/DKT/.
Тому при дослідженні ми обмежилися процедурами закупівель, проведеними у 2012-2013 роках.
Всього було проаналізовано 248 процедур державних закупівель органами освіти Волинської області, які закінчилися укладанням договору.
Законодавчі аспекти
Згідно з Наказом Міністерства економіки України № 932 від 28.07.2010 веб-порталом Уповноваженого органу у сфері закупівель є офіційний загальнодержавний веб-портал «Державні закупівлі» за адресою в мережі Internet www.tender.me.gov.ua.
Порядок оприлюдення інформації про закупівлі на на веб-порталі «Державні закупівлі» регулюється частиною 1 ст. 10 Закону України «Про здійснення державних закупівель». Згідно із положеннями цієї статті, замовник надає таку інформацію про закупівлю:
• оголошення про проведення процедури закупівлі;
• обґрунтування застосування процедури закупівлі в одного учасника;
• документацію конкурсних торгів;
• зміни до документації конкурсних торгів;
• протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів чи цінових пропозицій;
• інформацію про відхилення пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій та підстави такого відхилення у вигляді протоколу;
• повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції;
• оголошення про результати процедури закупівлі;
• повідомлення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися;
• звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Також згідно із ст. 36 цього закону, у разі проведення процедури запиту цінових пропозицій замовник повинен передати його для публікації у «Віснику державних закупівель». Потім запит також оприлюднюється на веб-порталі з державних закупівель. Метою таких дій є створення і розвиток добросовісної конкуренції між учасниками ринку.
Крім того, згідно із частиною 2 ст. 10 Закону «Про здійснення державних закупівель», відповідальність за повноту та достовірність інформації, що публікується в державному офіційному друкованому виданні з питань державних закупівель та оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, несуть голова та секретар комітету з конкурсних торгів замовника.
Результати моніторингу
Проведений моніторинг показав, що в 15% випадків органами освіти Волинської області порушувалася процедура проведення держзакупівель в частині оприлюднення на веб-порталі всієї необхідної інформації, передбаченої Законом «Про здійснення державних закупівель».
Найчастіше порядок оприлюднення інформації порушувався при проведенні процедури закупівлі в одного учасника (43%), запиту цінових пропозицій (35%) та відкритих торгах (22%).
Мал. 1. Процедури, в яких порушено порядок оприлюднення інформації щодо закупівлі
При цьому найчастіше не публікувалися такі документи: звіт про проведення процедури закупівлі (35%), запит цінових пропозицій (28%), протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів чи цінових пропозицій (ПРП) (22%) та обґрунтування проведення процедури закупівлі в одного учасника (15%).
Мал. 2. Документи, які найчастіше не публікувалися
Найчастіше під час відкритих торгів волинські освітяни не публікували протоколи розкриття пропозицій конкурсних торгів; під час закупівлі в одного учасника – звіт та обґрунтування закупівлі в одного учасника. Під час проведення процедури запиту цінових пропозицій не опубліковувалися запити цінових пропозицій.
Вже традиційно антирейтинг порушників очолює відділ освіти Ратнівської РДА, в якої була порушена кожна процедура держзакупівлі, яка потрапила під моніторинг (100%). Значний відсоток порушень (61%) має відділ освіти Рожищенської РДА. Слідом йдуть відділи освіти Турійської (56%) та Горохівської РДА (33%). В половини органів освіти Волинської області порушень процедури оприлюднення інформації на офіційному веб-порталі не знайдено.
Табл. 1. Порушення порядку оприлюднення інформації на веб-порталі www.tender.me.gov.ua органами освіти Волинської області
Висновки та рекомендації
1. Результати моніторингу, проведоного Центром, в цілому є задовільними. 50% органів освіти Волині не порушують порядок оприлюднення інформації про держзакупівлі. Незадовільною в цьому розрізі є робота конкурсних комітетів відділів освіти Ратнівської та Рожищенської РДА.
2. Комітетам з конкурсних торгів варто звернути увагу на обов’язковість оприлюднення на офіційному веб-порталі «Державні закупівлі» запиту цінових пропозицій при застосуванні цієї процедури, звітів та обґрунтування – при проведенні процедури закупівлі в одного учасника, протоколів розкриття пропозицій – при відкритих торгах.
Центр Політичного Аналізу та Виборчого Консалтингу є учасником Всеукраїнської ініціативи «За доброчесні закупівлі в системі освіти». Проект фінансується Європейським Союзом.
