Третє зобов’язання Контракту з розбудови держави стосується підвищення рівня прозорості та конкурентоздатності у сфері державних закупівель.
Як зазначалося раніше, у травні 2014 року Арсеній Петрович Яценюк зі сторони України та Жозе-Мануел Баррозу зі сторони Європейської Комісії виконавчого органу Європейського союзу уклали угоду про фінансування Контракту для України з розбудови держави, та показників результативності, що враховується під час прийняття рішення щодо надання траншів. Всього у договорі вісім розділів. Тут, ми розглянемо третій розділ даного документу.
Він поділений на три пункти.
В пункті 3.1 зазначається Суттєве скорочення переліку винятків, передбачених Законом України про державні закупівлі, приведення положень Закону у відповідність до категорій винятків, передбачених Директивами ЄС у сфері державних закупівель.
10 квітня 2014 року прийнято зміни до закону України «Про здійснення державних закупівель». Відповідно до частини 1 статті 2 цього Закону, він застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт і послуг, за умови, що вартість предмета закупівлі (без урахування податку на додану вартість), товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень, а робіт – 1 мільйон гривень.
Вартість предмета закупівлі товарів, робіт і послуг, встановлена в абзаці першому цієї частини, переглядається кожні 24 місяці з урахуванням індексів споживчих цін, індексів цін виробників промислової продукції. За результатами перегляду Кабінет Міністрів України вносить до Верховної Ради України проект закону про внесення змін до цього Закону.
Водночас визначено частиною 3 статті 2 цього Закону винятки щодо предмету закупівлі. В переліку 15 пунктів винятків. Також статтею 39 цього закону визначається, що переговорна процедура, яка раніше називалась закупівля в одного учасника, використовується як виняток у разі: закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності; відсутності конкуренції на відповідному ринку; нагальної потреби у здійсненні закупівлі, в зв’язку з виникненням особливих обставин; якщо замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через брак учасників; потреби здійснити додаткову закупівлю в того постачальника з метою стандартизації, чи уніфікації раніше придбаних товарів, технологій, робіт чи послуг; необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали необхідними для виконання проекту; закупівля юридичних послуг, пов’язаних із захистом прав та інтересів України.
В пункті 3.2. Контракту з розбудови держави Україна зобов’язалась Зменшити обсяги закупівель, що здійснюються без проведення конкурсних торгів (за договірною процедурою) до 10% від загального обсягу державних закупівель у першій половині 2015 року.
Однією із умов співпраці України та ЄС було скорочення випадків, на які не поширюється закон про державні закупівлі, відповідно, обсягів таких закупівель за договірною процедурою.
Чинним Законом «Про здійснення державних закупівель» визначено таких 15 пунктів, один із яких буде діяти до 31 грудня 2014 року. Вони описані вище.
Попереднім Законом «Про здійснення державних закупівель», встановлені були 38 винітків. В чинному законі їх всього 15. Можемо констатувати, зменшення на 60 відсотків.
В останньому 3 пункту розділу підвищення рівня прозорості та конкурентоздатності у сфері державних закупівель Контракту з розбудови держави передбачається: публікування інформації щодо закупівель, які здійснюються без проведення конкурсних торгів і закупівель, які здійснюються державними підприємствами, щодо планів річних закупівель і звітів щодо виконання договорів на веб-сторінках закупівельних організацій, інформації про субпідрядників та зміни до суттєвих умов договорів, контрактів на закупівлю, інформації щодо розгляду скарг контролюючим органом.
Законом «Про державні закупівлі» передбачено значні обов’язки замовника щодо оприлюднення інформації, яка стосується закупівель.
Законом «Про державні закупівлі» визначено, що замовник протягом трьох робочих днів з моменту прийняття рішення про застосування переговорної процедури закупівлі забезпечує оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про застосування переговорної процедури закупівлі, яка повинна містити:
- найменування та місцезнаходження замовника;
- адресу веб-сайту, на якому додатково розміщується інформація замовника про закупівлю (у разі наявності);
- найменування, кількість товару і місце його поставки, вид робіт та місце їх виконання або вид послуг та місце їх надання;
- строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
- найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника (учасників), з яким проведено переговори;
- ціну пропозиції;
- реєстраційний рахунок замовника, відкритий в органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (у разі здійснення закупівлі за рахунок бюджетних коштів)
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити: умови застосування процедури закупівлі; посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Інформація про результати переговорної процедури закупівлі оприлюднюється в такому ж порядку, як і для процедур конкурсних.
Також, у Верховній Раді України був прийнятий у першому читанні законопроект 2012-а «Про відкритість використання публічних коштів» 03 червня 2014 року. В ньому передбачено створення онлайн-ресурсу на якому публікуватиметься інформація про використання бюджетних коштів, та коштів, якими розпоряджаються комунальні підприємства.
В розробці змін до закону «Про здійснення державних закупівель» та законопроекту 2012-а приймали участь громадські активісти, експерти з цього питання. Дуже багато питань було вирішено та в закон було внесено багато прогресивних змін. Широка група аналітиків в даний момент досліджує виконання закону «Про здійснення державних закупівель» та розробляє пропозиції по удосконаленню правових норм з цього питання.
Сергій Карелін, Тетяна Яцків
