Тиждень тому, 10 серпня Департамент державних закупівель та державного замовлення Міністерства економічного розвитку та торгівлі, що регулює сферу державних закупівель, нарешті отримав свого начальника. На цю ключову посаду був призначений Борис Михайлович Горбанський. Протягом декількох останніх місяців ця посада була вакантною (обов’язки начальника виконував Олександр Власов).
Борис Михайлович Горбанський народився 1 вересня 1956 року у місті Макіївка Донецької області. У 1973 році він закінчив макіївську середню школу № 18, а у 1981 році – Донецький державний університет за спеціальністю «економіст».
В органах податкової адміністрації він почав працювати із 1990 року. У 1991-1996 рр. був заступником начальника – начальником управління податкових розслідувань Державної податкової інспекції Донецької області. У 1996-1997 рр. працював заступником голови Державної податкової адміністрації України в Донецькій області, потім були посади начальника управління податкових розслідувань головного управління податкової міліції ДПА України, начальника головного управління валютно-фінансового контролю ДПА…
У березні 2005 року Борис Горбанський був призначений на посаду заступника голови Державної податкової адміністрації України. Керівником податкової тоді був Олександр Кірєєв, призначений, у свою чергу, урядом Юлії Тимошенко.
Коли у 2006 році уряд очолив Віктор Янукович, керівництво податкової було «зачищено» від небажаних кадрів. Наприкінці серпня 2006 року Борис Горбанський також був звільнений із посади (за власним бажанням).
У 2010 році він був призначений заступником директора Бюро з питань антикорупційної політики Секретаріату Кабінету Міністрів (Уповноваженого з питань антикорупційної політики). У лютому 2011 році уряд Миколи Азарова скасував посаду Уповноваженого.
У 1999 році діловий щотижневик «Бізнес» критикував Бориса Горбанського як начальника управління податкової міліції за збір інформації щодо покупців товарів в усіх регіонах України. За словами Б.Горбанського, це робилося з метою виявлення господарських операцій, що приховувалися від оподаткування. На думку журналістів, така практика була незаконною.
Вже на посаді заступника голови ДПА у 2006 році Б.Горбанський виступав із ідеєю проводити перевірки не окремих підприємств, а цілих промислових груп, а також пропагував непрямі методи оцінки роботи підприємств та визначення їхніх податкових зобов’язень.
На початку 2010 року він брав участь у черговому епізоді боротьби уряду із сумнозвісним концерном ЄДАПС, разом із Уповноваженим з питань антикорупційної політики Ю.Суховим. Йдеться про так зване «рейдерське захоплення поліграфічного комбінату «Україна», одного із ключових елементів імперії ЄДАПС (про подробиці цієї події із гнівом розповідав рупор ЄДАПСу сайт «Багнет»).
Яким чином він долучився до боротьби із Тендерною палатою України?
У 2006 році Державна податкова адміністрація зацікавилася діяльністю Тендерної палати, ТОВ «Європейське консалтингове агентство» (ЄКА; було власником монопольного приватного веб-порталу із питань державних закупівель) та пов’язаних із ними юридичних осіб. Вона неодноразово зверталася до ЄКА «з проханням про вирішення питання щодо розміщення на порталі інформації щодо державних закупівель, а також надання інформації щодо вартості та порядку оприлюднення». Відповіді вона не отримала.
Тоді податкова звернулася до Генеральної прокуратури та одночасно визначила «коло осіб, пов’язаних із ТПУ та ЄКА». Воно складалося із 51-го суб’єкта господарювання. У липні 2006 року ДПА збиралася «провести у третьому кварталі планові виїзні перевірки платників податків із зазначеного переліку, які мають найбільші обсяги валових доходів». ДПА також розглядала питання щодо припинення державної реєстрації ЄКА.
Всі ці подробиці стали відомі завдяки офіційній відповіді Б.Горбанського на запит адвоката Олексія Святогора, який на той час активно розслідував діяльність корупційної схеми із ТПУ (див. копії відповіді нижче).
Щоб припинити таку діяльність ДПА та Б.Горбанського, тодішній голова з’їзду ТПУ Микола Одайник (за сумісництвом народний депутат від «Нашої України») у серпні 2006 року зареєстрував у Верховній Раді
України постанову «про утворення Тимчасової слідчої комісії ВРУ з питань перевірки фактів можливих зловживань Головою тендерного комітету Державної податкової адміністрації України Горбанським Б.М. своїм службовим становищем при здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти та пов’язаних з цим питань».
Як зазначав М.Одайник у пояснювальній записці до проекту постанови, необхідність її створення «викликана через численні звернення, що містять факти про можливі зловживання Горбанським Б.М. своїм службовим становищем…, зокрема свідоме уникнення прозорого та відкритого здійснення державних закупівель на всіх етапах їх здійснення». До того ж, закупівлі ДПА «неодноразово оскаржувались учасниками закупівель». Головою комісії Одайник пропонував призначити самого себе.
(Цікаво, що веб-сервер Верховної Ради України не містить жодної згадки про згадану ініціативу М.Одайника, хоча текст пояснювальної записки вільно завантажується за наведеним посиланням).
Наприкінці серпня 2006 року Б.Горбанський був звільнений із ДПА, а історія із «комісією Одайника» не отримала продовження.
Як і подальше розслідування податковою корупційної схеми із ТПУ. Влітку 2006 року почесним президентом Тендерної палати України стала Раїса Богатирєва. А Віктор Янукович, нагадаємо, був призначений головою Кабінету Міністрів України…
… Деякі джерела в уряді подейкують, що Борис Горбанський був заведений на посаду начальника Департаменту з державних закупівель «за сприяння» групи Андрія Портнова. Принаймні, всі стверджують, що Горбанський «не є людиною Петра Порошенка…».
Андрей Марусов, експерт ЦПСА
Копія листа заступника голови ДПА Б.Горбанському адвокату О.А.Святогору від 05.07.2006
