Кожного року місцеві ради приймають один з головних документів для існування тієї чи іншої громади – це бюджет. В ньому прописані всі заплановані доходи та видатки. Зараз є бажання розглянути окрему частину бюджету, бюджет розвитку. Це складова частина спеціального фонду місцевого бюджету, яка надає можливості громаді зробити покращення інфраструктури, політикам втілити свої передвиборчі обіцянки, а людям побачити відповідальність місцевих еліт.
Дохідна частина бюджету розвитку складається, в основному, з таких надходжень: єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва, кошти від продажу землі несільськогосподарського призначення, субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних програм.
До видаткової частини входить: погашення місцевого боргу, внески органів місцевого самоврядування до статутного капіталу суб’єкта господарювання, проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що підлягає продажу, а також капітальні видатки. На останніх, щоб пояснити і зосередимось. Капітальні видатки бюджету розвитку спрямовуються на: соціально-економічний розвиток, виконання інвестиційних програм (проектів), будівництво, капітальний ремонт та реконструкція об’єктів соціально-культурної сфери і житлово-комунального господарства.
Бюджет розвитку є реальним фінансовим інструментом забезпечення програми розвитку територій, що лягає в концепцію програмно-цільового методу. Для сталого розвитку міста розробляється програми економічного і соціального розвитку. На прикладі міста Києва, ми можемо побачити, що кожний розпорядник коштів планує, або капітальні вкладення, або капітальний ремонт.
Капітальні вкладення – це витрати на створення нових, реконструкцію і технічне переозброєння діючих основних засобів. За допомогою капітальних вкладень здійснюються як просте, так і розширене відтворення основних засобів.
Однією з форм відтворення основних засобів є капітальний ремонт, який відшкодовує частковий знос заміною зношених конструкцій та деталей більш міцними та економічними, які поліпшують експлуатаційні показники об’єктів, що ремонтуються. Фінансування капітального ремонту здійснюється відповідно до плану капітального ремонту. Зазвичай він складається на рік у цілому по підприємству на підставі відповідних кошторисно-фінансових розрахунків. Більш детально про капітальні вкладення можна ознайомитись у підручнику «Фінанси підприємств» за редакцією О.Непочатенко, Н.Мельничук.
Але людині щоб детально розглянути чи буде, щось будуватись чи ремонтуватись в її районі або вулиці, необхідно переглянути титульні списки. Титульний список – це документ, в якому міститься перелік об’єктів, які включені до планів капітальних вкладень і є одним з основних документів, в яких конкретизується об’єкти, передбачені в вищезазначених планах. В них зазначається, найменування об’єктів, який будується, рік початку і закінчення будівництва, а також кошторисна вартість об’єкту. Як приклад департамент комунального господарства, транспорту і зв’язку виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради викладає свої титульні списки на однієї з сторінок свого сайту.
Але звичайна людина не знає, як будується бюрократія, навколо будівництва дитячого майданчика чи ремонту даху її будівлі, навряд чи буде шукати програми соціально-економічного розвитку, або титульні списки. Громадянам не вистачає більш простого засобу, щодо отримання вищезазначеної інформації. Найкращим засобом, щодо візуалізації даних, щодо капітальних вкладень – є точкова візуалізація на мапі. У світі є дуже багато мап з даними, але нас цікавлять дані, які виокремлюють капітальні ремонти та будівництво. Яскравим прикладом подібної візуалізації – є візуалізація адресної інвестиційної програми «Відкритого бюджету Ленінградської області» у РФ.
Людина, яка знайшла своє місто чи район на мапі, зможе зорієнтуватись, чи буде щось робитись цього року на території, де вона проживає. В даному прикладі мешканці селища Кротово дізнаються що в них цього року буде побудовано розподільний газопровід.
Перейшовши глибше, щоб розглянути детальну інформацію ми дізнаємось, що в цьому році не було виділено жодної копійки для будівництва по цьому об’єкту.
У Києві також частина планів візуалізації витрат міста вже реалізована. На оновленому сайті Київської міської державної адміністрації є мапа ремонту доріг на які вказано, де планується, або вже реалізовується ремонт дорожнього покриття. Додатково вказана інформація: адреса ремонту, площа ремонту, орієнтовна вартість та термін виконання. Це все дає змогу громадського контролю у використанні бюджетних коштів.
Вже незабаром буде реалізована ідея накладання капітальних витрат міських бюджетів на сайті openbudget.in.ua, який створюється ГО «Центр політичних студій та аналітики» за підтримки Європейського союзу.
Свої зауваження та побажання можете надсилати в фейсбуці.
Публікація створена в рамках проекту “Створення та впровадження системи моніторингу виконання бюджетних коштів «Відкритий бюджет» “, що фінансується фондом “Відродження”
Сергій Карелін та Володимир Тарнай
