Центр політичних студій та аналітики долучився до глобального руху BTAP за прозорість, підзвітність та громадську участь в бюджетному процесі, підписавши Дар-ес-Салаамську декларацію.
ДАР-ЕС-САЛААМСЬКА ДЕКЛАРАЦІЯ ПРО ПРОЗОРІСТЬ, ПІДЗВІТНІСТЬ ТА ГРОМАДСЬКУ УЧАСТЬ В БЮДЖЕТНОМУ ПРОЦЕСІ
Хто ми:
Ми – громадяни та організації громадянського суспільства з усього світу, об’єднані загальним переконанням у тому, що відкритий державний бюджет і бюджетні процеси, що забезпечують громадянам можливість участі в них , критично важливі для повної реалізації всіх прав людини – громадянських, політичних, соціальних, економічних , культурних і на сприятливе навколишнє середовище.
Протягом останніх п’ятнадцяти років ми вчилися, працювали і боролися, щоб підвищити прозорість державних бюджетів країн світу та забезпечити залучення громадськості в бюджетний процес на всіх рівнях. Ми наочно довели, що участь громадянського суспільства може значно поліпшити якість бюджетного процесу, прийнятих рішень і результатів, що досягаються, тим самим трансформуючи життя людей на краще.
Цінності нашого глобального руху:
- Державні бюджети країн формуються за рахунок виплат громадян, а також за рахунок доходів, які приносять державні активи. Таким чином, основний принцип нашого руху полягає в тому, що участь у процесі прийняття рішень у сфері державного бюджету є фундаментальним правом і обов’язком усіх громадян.
- Ми маємо намір рішуче домагатися соціальної рівності, а також розширення прав і повноважень участі в бюджетних процесах для найуразливіших груп населення, керуючись у всіх своїх діях принципами рівності та відкритості.
- Ми твердо прихильні принципам взаємної поваги та недискримінації, не роблячи відмінностей на основі кастової, расової, релігійної, етнічної приналежності, а також статі та сексуальної орієнтації.
- Ми відкрито визнаємо накопичений нами колективний досвід і пишаємося власним різноманіттям і гнучкістю. Висунуті і підтримувані нами ініціативи ґрунтуються на цьому досвіді і враховують особливості кожної конкретної ситуації.
- Ми цінуємо і розвиваємо горизонтальне співробітництво серед всіх членів нашого руху.
- Ми публічно обіцяємо дотримуватися найвищих стандартів чесності в нашому русі і заявляємо про свою незалежність від політичних партій, урядів, міжнародних організацій, ЗМІ та бізнесу.
- Ми твердо віримо в те , що настав час просувати прозорість, підзвітність та громадську участь у бюджетних процесах у всьому світі. З цією метою ми об’єднуємося навколо спільного бачення, загальних принципів, чітких вимог і програми спільних дій.
Світ , яким ми хочемо його бачити:
- Часто громадяни, і особливо представники найбільш уразливих груп населення, виключені з процесу прийняття рішень у сфері державного та місцевих бюджетів. Ми вважаємо, що змінити цей стан речей одночасно необхідно і можливо. Для цього потрібно слідувати наступним головним принципам :
- Державні бюджети мають бути прозорими. Під цим ми розуміємо, що вся інформація про те, як формуються, розподіляються, витрачаються і враховуються державні ресурси, повинна своєчасно надаватися широкій громадськості в повному обсязі в доступній формі.
- Бюджетні процеси повинні бути інклюзивними, надаючи всім громадянам широкі можливості для реалізації їх права на отримання інформації про державні фінанси, а також права брати участь у процесі прийняття рішень і впливати на всі рішення, пов’язані з формуванням державних коштів, розподілом і управлінням ними.
- Бюджети повинні формуватися і витрачатися ефективно, результативно і справедливо, максимально сприяючи боротьбі з бідністю і досягненню соціальної рівності.
- Бюджетна інформація повинна бути точною і ґрунтуватися на відомих громадськості оцінках. Вона повинна підтверджувати факт витрачання державних коштів на ті пріоритетні напрямки, для яких вони і були виділені, тим самим скорочуючи можливості для відведення коштів, корупції та неефективного управління.
- Бюджети повинні бути повними – вони повинні охоплювати всі державні доходи і витрати незалежно від їх походження, включаючи міжнародну допомогу, напівдержавні фонди, а також управління внутрішнім і зовнішнім боргом.
- Бюджети повинні бути стійкими: вони повинні забезпечувати використання державних коштів для досягнення спільних цілей у довгостроковій перспективі – для нинішнього і майбутнього поколінь.
- Звіти про виконання бюджетів повинні регулярно і послідовно надаватися всіма рівнями уряду.
- Бюджети повинні бути об’єктом постійного моніторингу, контролю і повинні бути підзвітні органам законодавчої влади, органам внутрішнього і зовнішнього контролю, ЗМІ і громадянам.
Ми закликаємо:
Всі органи влади – національні та регіональні:
- Визнати право на доступ до інформації в цілому і на доступ до бюджетної інформації, зокрема; законодавчо закріпити його, ввести в дію та забезпечити його реалізацію;
- Активно залучати громадян та інші зацікавлені сторони у визначення бюджетних пріоритетів, в тому числі для напівдержавних фондів і фондів, що формуються за рахунок неподаткових відрахувань, на якомога більш ранніх стадіях і з максимальним залученням громадськості;
- Своєчасно публікувати і публічно обговорювати, щонайменше, вісім ключових бюджетних документів: програми економічного та соціального розвитку, проект бюджету, запропонований виконавчою владою, затверджений бюджет, громадський бюджет, поточні звіти про виконання бюджету, піврічний звіт про виконання бюджету, річний звіт про виконання бюджету, а також результати аудиторських перевірок органів внутрішнього та зовнішнього фінансового контролю;
- Всебічно звітувати про всі потоки державних коштів і про діяльність всіх державних інститутів, включаючи навіть ті з них, які формально знаходяться поза бюджетним процесом;
- Включати в бюджетну документацію інформацію про всі ресурси (незалежно від їх походження), що використовувалися для реалізації державної фіскальної та економічної політики;
- Забезпечити незалежність законодавчої гілки влади та органів фінансового контролю від уряду і надати їм достатні ресурси для підвищення їхнього потенціалу а, отже, і для ефективного виконання ними наглядової функції.
- Публікувати і поширювати бюджетну інформацію в легкому і доступному форматі усіма можливими способами, включаючи цифрові відкриті формати даних, через Інтернет, публічні бібліотеки, інформаційні центри і т.п.
Законодавчу гілку влади:
- Нарощувати свій потенціал, щоб виконувати свої конституційні обов’язки – перш за все, представляючи інтереси народу, а не свої власні і не уряду;
- Вживати всіх можливих заходів для забезпечення значущого і широкої участі всіх громадян у прийнятті бюджетних рішень і в процесі реалізації бюджету через громадські слухання та звернення до громад;
- Вимагати в уряду звіту про отримані доходи та здійснені правомірних або неправомірних витратах.
Державні органам фінансового контролю:
- Нарощувати свій потенціал для реалізації своїх наглядових функцій, забезпечуючи підзвітність уряду в питаннях використання державних ресурсів;
- Працювати в співпраці з організаціями громадянського суспільства при здійсненні соціального аудиту;
- Тісно співпрацювати з громадянським суспільством і законодавчою гілкою влади при розробці принципів здійснення державних видатків, включаючи ті, що відносяться до діяльності напівдержавних фондів і фондів, що формуються за рахунок неподаткових відрахувань, з метою виявлення, викриття та запобігання некоректного використання державних коштів;
- Проводити повністю незалежний аудит діяльності уряду і вимагати в уряду звіту про формування та використання бюджетних коштів відповідно до затвердженого державним бюджетом рівня;
- Забезпечувати повний облік всіх державних фондів , включаючи позабюджетні, для повного виконання своєї функції забезпечення підзвітності.
ЗМІ:
- Діяти в інтересах суспільства, забезпечуючи поширення інформації про державний та місцеві бюджети і сприяти розумінню цієї інформації громадянами;
- Здійснювати моніторинг використання державних коштів і публікувати інформацію про всі виявлені випадки їх некоректного використання;
- Демонструвати приклади, коли участь громадянського суспільства і громадян у бюджетному процесі сприяє підвищенню ефективності управління державними фінансами;
- Співпрацювати з організаціями громадянського суспільства та громадянами, надаючи їм можливість поширення та обговорення результатів моніторингу бюджетів.
Міжнародні та державні установи та донорів:
- Підтримувати широку і компетентну участь громадян та інших зацікавлених сторін у бюджетному процесі на всіх рівнях;
- Вимагати від органів державної влади підзвітності перед своїми громадянами;
- Співпрацювати з органами державної влади і надавати їм підтримку для більш ефективного забезпечення своєчасної публікації і випуску інформації про державний бюджет, розвивати процеси за участю громадськості і слідувати найвищим стандартам підзвітності та прозорості;
- Співпрацювати з законодавчою гілкою влади і органами фінансового контролю, надаючи їм підтримку з метою більш ефективної реалізації ними наглядових функцій, а також з метою своєчасної публікації ними бюджетної інформації для забезпечення підзвітності урядів;
- Надавати урядам своєчасну, точну і всеосяжну інформацію щодо наданої їм іноземної донорської допомоги у форматі, який сумісний з бюджетними системами і процесами органів влади;
- Удосконалювати власні практики для забезпечення власної прозорості та підзвітності, а також прозорості та підзвітності органів влади своїх країн.
Громадян та представників громадянського суспільства:
- Використовувати інструменти бюджетного аналізу, моніторингу та адвокатування у своїй діяльності, щодо забезпечення соціальної справедливості та реалізації прав людини;
- Вимагати від законодавчої та виконавчої гілок влади інформацію про державний та місцеві бюджети і підвищувати власну грамотність в бюджетних питаннях;
- Визнати і відстоювати своє право на участь у бюджетному процесі;
- Використовувати закони про доступ до інформації, скрізь: де вони є, і вимагати їх ухвалення у разі їх відсутності;
- Приєднатися до нашого руху.
Ми закликаємо всі уряди і всі зацікавлені сторони працювати спільно над встановленням і інституціоналізацією глобальних норм і стандартів для просування прозорих, підзвітних бюджетних практик, що забезпечують залучення громадськості, для повної реалізації прав людини в усьому світі.
Завантажити декларацію Українською, Російською, Анлійською мовами.
