Розглянемо процес прийняття місцевого бюджету Польщі на прикладі міста Олкуш Малопольського воєводства.
Цей матеріал є доповненням попереднього допису, де в загальних рисах описано участь громадськості у контролі за використанням публічних коштів.
Процес прийняття головного фінансового документу міста за загальною процедурою відбувається у кілька етапів.
Етап перший
Право формувати початкові параметри бюджету бере на себе уряд міста. Це не означає, що войт, бурмістр(мер) чи президент міста бере на себе цей обов’язок – головна роль віддається окремим відділам,які самі встановлюють собі завдання і окреслююсь кількість витрат. Роль же уряду міста полягає у взаємному узгодженні з ними бюджету і встановленні певної рівноваги (простіше кажучи, щоб не перегнули палку у призначенні коштів на відділи).
При цьому, теоретично у формуванні початкового плану бюджету повинні брати участь радні (депутати), але їх думка вважається не істотною
Етап другий
Уже після цілковитого сформування, план проекту бюджету надходить на розгляд ради міста. Рада повинна ознайомитись з статтями витрат, а радні можуть подати до виконавчого органу свої пропозиції до редагування, формування, зміни чи тієї чи іншої статті. На практиці в більшості випадків суттєві пропозиції на зміни тієї чи іншої статті просто відхиляються, а приймаються тільки такі типу очевидних помилок допущених у формулюванні. Інколи приймаються пропозиції від впливових (або гарно пригодованих), або правильно партійних радних.
Етап третій
Наступний етап – це бюджетні дебати і прийняття бюджету. Головною метою цих дебатів є уже остаточне обговорення проекту ухвали і основних показників, напрямків витрачання коштів, прописаних у конкретних статтях витрат.
І в результаті рада приймає бюджет (зачасту без поправок, а у тому вигляді, в якому подав його войт, бурмістр чи президент міста, який в свою чергу отримав його від відділів І тому де-факто маємо, що вибраний на демократичних виборах і підлягаючий суспільному контролю радний має менший вплив на те, які вулиці будуть відремонтовані чи де поставлені дитячі майданчики, ніж наприклад працівник відділу інвестиції і ремонтів, який за дорученням начальника відділу написав відповідний підрозділ бюджету (Це і є ті конкретні відділи, що формують підрозділи бюджету).
Але окрім загального бюджету є ще бюджет «Бюджет обивательський» (бюджет мешканців), що дає можливість кожному громадянину запропонувати, як витратити місцеві кошти.
В цьому році в Олуші вперше відбувалося голосування за бюджет обивательський, щоб призначити мільйон злотих на проекти мешканців. Це проекти, які мають суспільне значення і спрямовані на покращення інфраструктури міста і комфорту життя.
Ось як виглядала процедура відбору тих проектів
Була створена спеціальна комісія, яка консультувала мешканців щодо компетентності проектів. Люди із своїми ідеями приходили до цієї комісії, представляли загальний опис проекту і ті разом розглядаючи його, визначали чи взагалі можливий такий проект в місті (наприклад, якщо людина прийде з ідеєю створення аеропорту в центрі міста, то очевидно цей проект буде відразу відхилено, бо немає такої потреби і взагалі місця на будування аеропорту).
Якщо ж ця ідея є можливою, то тоді ця особа пише уже детальний проект і плюс до цього повинна зібрати сто підписів, щоб перейти до наступного етапу. Потім збирається та комісія і відбувається відбір проектів. Спочатку дивляться чи проект написаний відповідно до форми( форма дається на сайті уряду міста),на наявність підписів і на «адекватність» проекту. Відібрані проекти виставляють на сайті, а також вивішуются списки в будинку адміністрації. Наступний етап – голосування. Голосування відбувається або в будинку адміністрації, або за допомогою інтернеті (“накрутка” голосів відкидається, тому що голосування здійснюється за ідентифікаційним кодом, який видається в адміністрації). Голосувати можуть абсолютно всі повнолітні, але виключно цього міста. Важливо , що вартість одного проекту має бути не більше ніж на 100.000 злотих. Результати розміщують на сайті адміністрації.
І для прикладу подаю перелік проектів, які отримали підтримку:
1) Дитячий і спортивний майданчик в оселю Поможани;
2) Розбудова школи, ремонт даху для зали дидактичних занять;
3) Мультимедійне забезпечення школи №10;
4) Розширення зеленого об’єкту при початковій школі № 10;
5) Ремонт клубу для занять футболом для дітей;
6) «Олкуш поставимо на велосипеди» (велостоянок, доріжки для велосипедистів)
7) Ремонт дороги і т.п.
Всього в цьому році було профінансовано 11 проектів.
Як на мене, у цьому світі немає нічого ідеального. Тим паче, коли мова йде про розподіл великих коштів. Але варто знати досвід сусідів і запозичувати з нього найкраще.
Ольга Марченко для «Бюро аналізу політики»
Публікацію створено в рамках проекту «Створення і впровадження державної системи контролю за коштами «Відкритий бюджет», який впроваджується «Бюро аналізу політики» за фінансової підтримки Європейської Комісії в Україні.
