Внаслідок політики Уряду, щодо бюджетної децентралізації, місцеві бюджети отримають додаткові кошти. Тому питання врегулювання бюджетного процесу на місцевому рівні потребує якнайшвидшого вирішення. На сьогоднішній день місцеві бюджети не стимулюють розвиток громад і не задовольняють потреби населення у послугах. Питання бюджетів територіальних громад України потребують додаткової прозорості та відкритості. Громадяни, майже не беруть участі в обговоренні прийняття рішень, які стосуються місцевих бюджетів. І в цьому полягає проблема в стосунках між населенням та очільниками місцевої влади.
Експерти Центру політичних студій та аналітики пропонують органам місцевого самоврядування прийняти Бюджетний регламент – інструмент, який допоможе упорядкувати процес формування та використання фінансових ресурсів територіальних громад, а також регламентує взаємовідносини між різними учасниками бюджетного процесу.
При розробці проекту Бюджетного регламенту слід зауважити про те, що бюджетний процес має бути побудований на принципах цільового використання коштів, збалансованості, обґрунтованості, ефективності, і що найбільш часто упускається, на принципах публічності та прозорості, на чому, зокрема, наголошує Бюджетний кодекс України. Крім цього, в ньому зазначено, що Головний розпорядник «забезпечує доступність інформації про бюджет відповідно до законодавства та цього Кодексу» (ст.ст. 7, 22 Бюджетного кодексу), та визначений порядок доступу та публічного представлення інформації про бюджет (ст. 28 БК).
Як бачимо, питання самостійності, в тому числі бюджетної, територіальних громад на сьогоднішній день активно піднімається. Маємо навіть законодавчі новели – ЗУ «Про добровільне об’єднання територіальних громад». В даному законі прописано, як буде формуватися місцеві бюджети, після об’єднання місцеві громади отримають додаткові кошти з державного бюджету та зможуть покращити місцеву інфраструктуру.
Також варто взяти до уваги кращі практики європейських країн, в тому числі нашого найближчого сусіда – Польщі, де грамотна бюджетна децентралізація та успішна співпраця громадськості з органами місцевого самоврядування призвела до активного розвитку територіальних громад.
Беручи до уваги вищенаведене, фахівці Центру політичних студій та аналітики пропонують закласти в проект Бюджетного регламенту наступні норми:
- ввести термін «Громадського бюджету» – це зрозуміла форма презентації основних бюджетних документів, спрямований на донесення до громадськості в доступній формі ключових аспектів формування (доходи та витрати), результатів виконання та контролю за виконанням бюджету (новела Бюджетного кодексу – ст. 22, Ініціатива “Партнерство “Відкритий Уряд”);
- запровадити практику підготовки громадою пропозицій внесення змін до обласного бюджету та цільових програм та передача їх відповідній обласній раді чи обласній адміністрації, надати право Громадській раді при ОДА ініціювати проведення бюджетних слухань. (Конституція України, Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади);
- Передбачити надання публічного звіту про ефективність та результативність виконання цільових програм в доступній для громадськості формі (ЗУ «Про доступ до публічної інформації», Ініціатива “Партнерство “Відкритий Уряд”).
Також, в якості резюме, необхідно додати, що планом дій із впровадження Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд” у 2014—2015 роках, затвердженим 26.11.2014 р., передбачається впровадження пілотних ініціатив, пов’язаних з наданням інформації про бюджет у відкритій та доступній формі, на національному, обласному та місцевому рівні. Це добровільний шлях, який обрала для себе Україна та намагається стати в один ряд з провідними державами Світу. Метою ініціативи є підвищення рівня відкритості та прозорості діяльності державних органів, підтримку залучення інститутів громадянського суспільства до формування державної політики, впровадження високих стандартів професійної чесності в державному управлінні. Тому, прийняття місцевих бюджетних регламентів та впровадження програмного забезпечення «Відкритий бюджет» надасть змогу громадянам приймати участь у бюджетному процесі та розуміти складні питання місцевих фінансів більшому прошарку населення, а місцевій владі сприятиме стати більш прозорою, та підвищить повагу до державних службовців.
