Після революції Гідності, зросла соціальна активність населення. З’явились активісти, які почали свою волонтерську діяльність, громадяни активно почали долучатись до вирішення проблем суспільства зокрема через волонтерство та допомогу армії. В зв’язку з деклараціями швидких і ефективних реформ новою владою у людей склалися високі очікування. Пройшов рік, реформи просуваються доволі повільно, а на місцях громадяни стикаються з свавіллям влади як у Білій Церкві чи Києві та все голосніше вимагають змін.
Така ситуація є викликом для органів місцевої влади по країні. Ситуація вимагає від місцевих очільників створення інструментів співпраці з власною громадою та долучення громадськості до вирішення місцевих проблем.
У людей, які постійно проживають в якомусь населеному пункті, окрім протестних настроїв, виникають ідеї, як покращити своє місто, район чи вулицю, наприклад встановити дитячий майданчик, оновити дорожнє покриття на тротуарі, відремонтувати лавочку в парку або освітлити вулицю. З чого почати, і як досягнути своєї мети?
Найкращий шлях – це звернутись до депутата, обраного по мажоритарному округу, в якому мешкає людина. Скоріш за все у відповідь громадянин отримає відповідь: “Добре, що у вас виникла така ідея, але грошей наразі не має”. Звичайно, людина яка отримавши таку відповідь розчаровуються. Найбільше гнітять громадян невиправдані очікування, які в свою чергу збільшують кількість людей які перестають довіряти владі і один одному.
Слід сказати слова захисту і на користь чиновників. Переважна більшість громадян очікують, що проблема буде вирішена на наступний день після звернення, і не беруть до уваги той факт, що Бюджет формується задовго до того, як в них виникли побажання. Необхідно розуміти, що бюджет поточного року формується протягом всього попереднього року. Бюджетний цикл починається у березні попереднього року, коли місцеві головні розпорядники бюджетних коштів (департаменти та управління), починають аналізувати потреби на наступний рік і використання коштів у минулому. Протягом року головні розпорядники отримують ліміти від міністерства фінансів, формують та захищають свої бюджетні запити (побажання), проводять узгодження з фінансовим департаментом та депутатськими комісіями. В ідеального випадку у грудні бюджет розглядається місцевою радою і приймається. З 1 січня по 31 грудня він виконується. А з січня до лютого готується звіт за минулий рік. У лютому-березні місцева влада звітується перед депутатами і після цього починається новий процес. Весь цикл займає два роки.
Тому, коли виникає якась чудова ініціатива, не варто надіятись, що вона буде реалізована одразу. Необхідно запастись терпінням і розпланувати свої дії. Від ідеї до реалізації завжди є певний шлях до вирішення будь-якої ідеї або ініціативи.
Органи місцевої влади, що зацікавлені в залученні громадян та якісній співпраці, формують бюджетні календарі в яких описано яким чином проходить бюджетний процес. До прикладу в Штаті Меріленд публікується не тільки бюджетний календар, але й документи які будуть розглядатися на бюджетних слуханнях.
Уряд Москви запустив портал Відкритий бюджет в якому також передбачили створення Бюджетного календаря з зазначенням відповідальних органів за проходження кожного етапу планування та підготовки бюджету.
Для того щоб у громадян не виникало невиправданих очікувань потрібно проводити просвітницьку роботу та створювати інструменти залучення громадян які б допомагали їм та владі вирішувати їх проблеми. Для можливості залучення громадян до бюджетного процесу в бюджетний календар владі необхідно додати інструменти за допомогою яких люди можуть долучитися на тих етапах де це може принести користь. Центр політичних студій та аналітики за підтримки Фонду «Відродження» в 2013 році зробив першу спробу в Громадському бюджеті поєднати бюджетний календар з можливостями участі громадян.
Середовище програмістів також не стоїть осторонь проблем просвітництва в темі фінансової та бюджетної грамотності громадян. Ініціатива Open Budget Oakland створила часову шкалу (timeline) за допомогою якої пропонує пояснювати проходження бюджетного процесу.
Команда Центру політичних студій та аналітики в співпраці з UNDP, European Commission та Renaissance Foundation адаптувала цей механізм для органів місцевого самоврядування за допомогою якого вони можуть створювати власні бюджетні календарі та розміщувати їх на своїх веб-сторінках.
В тестовому режимі цей механізм можна побачити на сайті openbudget.in.ua
Для кращого розуміння бюджетного процесу громадянами, наша команда створила унікальний візуалізатор бюджетного процесу який пропонується до бета-тестування органами влади та громадянами.
Свої зауваження та побажання можете надсилати в фейсбуці.
Публікація створена в рамках проекту “Створення та впровадження системи моніторингу виконання бюджетних коштів «Відкритий бюджет» “, що фінансується фондом “Відродження”
Сергій Карелін та Володимир Тарнай
