Важливим аспектом участі громадян в громадському контролі за державними закупівлями є наявність відповідної нормативно-правової бази. Україна за підтримки Євроатлантичних партнерів рухається в сторону розвитку механізмів залучення громадян до прийняття управлінських рішень та контролю за діяльністю влади. Використання громадянами механізмів контролю за державними закупівлями та участі в розробці локальних документів призводить до змін суспільного договору в соціумі. Вони уможливлюють перехід до партисипативної демократії, або демократії участі, де кожен громадянин в той чи інший спосіб долучається до прийняття найефективніших рішень.
Ми вирішили здійснити аналіз чинних нормативних актів які дозволяють громадянам долучатися до контролю за державними закупівлями. В Україні участь громадян в моніторингу державних закупівель регулюється такими нормативно-правовими актами як:
1). Конституція України закріпила права громадян брати участь в управлінні суспільними справами (ст. 141), рівний доступ громадян до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування (ст. 38), право на свободу інформації (ст. 34), на індивідуальні та колективні звернення до органів влади та посадових осіб (ст. 40).
2). Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” першими з основних десяти принципів місцевого самоврядування називає принципи народовладдя, законності, гласності. Означені принципи є взаємопов’язаними, оскільки народовладдя як основна ознака і функція демократичного суспільства може бути реальною і втіленою в життя лише тоді, коли влада діє на підставі законів, що на практиці може бути здійснено лише в умовах гласності, тобто відкритості владних органів і посадових осіб різних рівнів.
3).Закон України “Про звернення громадян” забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами через механізм офіційних звернень.
4).Закон України “Про інформацію”, яким, зокрема, підкріплено конституційне право громадян на доступ до інформації, яка стосується їх особисто (ст. 8, 9), Закон України “Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації” (1997), Указ Президента України “Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні” (2000). Останній започаткував створення умов для прозорого здійснення владними структурами їхніх повноважень, зобов’язавши встановити певний порядок електронного оприлюднення інформації про їх діяльність і створити веб-сторінки всіх рівнів влади, а також провідних наукових установ та навчальних закладів.
5). Постанова Кабінету Міністрів України “Про порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади” та Указ Президента “Про додаткові заходи із забезпечення відкритості діяльності органів державної влади”. Постанова визначає оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади як засіб підвищення ефективності і прозорості діяльності цих органів. Визначено також порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади: розміщення і періодичне оновлення міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади інформації на власних веб-сайтах.
6). Розпорядження Кабінету Міністрів “Про схвалення Концепції проекту Закону України “Про основні засади державної комунікативної політики”. В концепції зазначається, що наразі існує необхідність удосконалити механізм регулювання процесу обміну інформацією, зокрема впровадити принцип партнерської взаємодії, що передбачає не тільки інформування населення, а й налагодження ефективного зворотного зв’язку, проведення відповідної роз’яснювальної роботи, встановлення громадського контролю за діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
7). Закон України “Про інформацію” та Закон України “Про доступ до публічної інформації” забезпечують прозорість та відкритість суб’єктів владних повноважень, створення механізмів реалізації права кожного на доступ до інформації, що перебуває у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес.
Також експертами центру політичних студій та аналітики адвокатується прийняття законопроекту 2012а “Про відкритість використання публічних коштів”, що стане потужним двигном громадського залучення до контролю за використанням бюджетних коштів. Закликаємо громадськість долучатися до громадського контролю ніхто крім нас не забезпечить ефективного розпорядження нашими грошима.
