12 грудня в Рівному відбувся круглий стіл за результатами моніторингу діяльності тендерних комітетів в галузі освіти, на якому були присутні як представники влади, депутатського корпусу, обласної прокуратури, обласного КРУ, так і представники громадськості. На жаль, в Україні існують випадки неефективного використання бюджетних коштів, коли відбуваються тендерні закупівлі продуктів харчування у школи та дитсадки. Саме тому протягом чотирьох місяців громадські аудитори моніторили проведені тендерні закупівлі міськими та районними управліннями освіти. Моніторинг здійснювався у рамках проекту «Створення методики, яка дозволить громадськості аналізувати діяльність тендерних комітетів у освітянській сфері», який реалізує “Центр політичних студій та аналітики” за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”. Громадські аудитори, що працювали в проекті, порівнювали ціни на продукти харчування, зафіксовані у тендерних угодах із середньостатистичними цінами на ці продукти по області. Також їх цікавив річний план закупівель на 2011 рік, його публікація в ЗМІ, наявність запитів реципієнтів щодо необхідності надання їм товарів, робіт і послуг, склад тендерних комітетів, учасники та переможці торгів та інша інформація, на підставі якої можна було провести аналіз діяльності тендерних комітетів.
Результати моніторингу діяльності регіональних тендерних комітетів у Рівненській області були оприлюднені на круглому столі, що дало змогу зрозуміти – недосконале законодавство у сфері тендерних закупівель іноді ставить чиновників в глухий кут. «Ми вирішили, щоб щось змінити, необхідно підходити із середини, щоб показати ту проблему, з якою стикаються чиновники при закупівлі і щоб внесли необхідні зміни до законодавства» – зауважує директор Центру політичних студій та аналітики Віктор Таран.
Володимир Зиль, як громадський аудитор, стверджує, що під час моніторингу в Рівненській області були виявлені такі порушення: по-перше, заниження цін на деякі продукти, і як результат – зниження їх якості, а також, завищення цін на продукти шляхом їх закупівлі на весь рік, що призводить до неефективного використання бюджетних коштів; по-друге, це відсутність оголошення про проведення тендерних закупівель в місцевих ЗМІ; і зрештою те, що в деяких випадках тендерні комітети очолюють начальники управлінь освіти.
За результатами надісланих інформаційних запитів, як зауважив Володимир Зиль, найповнішу інформацію надали: Кузнецовська міська рада, Рівненський обласний ліцей-інтернат, Сарненська РДА, Дубенська РДА. Як показав громадський моніторинг, повідомлення про тендери та річний план закупівель опубліковані лише на сайтах органів, в комунальних газетах: Острозької РДА, Радивилівської РДА, Рівненської РДА та Володимирецької РДА.
Були виявлені цікаві практики, на прикладі Кузнецовського міського виконавчого комітету, який розділив закупку продукції на декілька етапів, що дозволило закуповувати продукцію для дитячого харчування за цінами, адекватними тому періоду року, в який проводилися закупівлі. В той же час, Рівненський міський виконавчий комітет здійснив закупівлю продуктів на весь рік. Як видно з аналізу даних державної служби статистики Рівненської області, індекс споживчих цін на картоплю, в жовтні 2011 року по відношенню до грудня 2010 року, становить різницю 65,7%. Це свідчить про те, що ціна, яка фіксується в тендерній угоді, на момент закупівлі товару може відрізнятися більше, ніж на 60%, від реальної ціни на момент закупівлі товару, що в свою чергу призводить до вкрай неефективного використання бюджетних коштів.
Проблеми та порушення, які були пов’язані з тендерним комітетом Рівненського міськвиконкому, постійно висвітлювалися в ЗМІ та обурювали громадськість, в результаті чого був змінений склад тендерного комітету. Цю подію вважають своєю перемогою, як представники місцевої влади, які мали політичну волю та здійснили заміну членів комітету, так і представники громадськості, які наголошували на необхідних змінах.
Однак, говорити про реальні структурні зміни самої процедури здійснення державних закупівель ще зарано, оскільки на 2012 рік Рівненський міськвиконком оголошує про проведення тендерів на закупівлю продуктів харчування знову ж таки на весь рік. Натомість, на сайті державних закупівель є інформація, що Кузнецовський міський виконавчий комітет проводить закупівлю вершкового масла до 20 червня 2012 р. Зрозуміло, що влітку надої молока збільшуються, відповідно ціна буде зменшуватися. Отже, наступний етап державних закупівель вже проводитиметься за ціною нижчою, ніж на момент складання тендерної угоди, що відбувається на початку року.
Окрім того, в процесі проведення моніторингу було виявлено ситуацію із закупівлями неякісного масла в школах № 8, 11, 18 міста Рівного. Ця інформація з’явилася в результаті перевірок, які проводили працівники обласного управління захисту прав і споживачів. В усіх закладах освіти має закуповуватися масло жирністю 72,5%, оскільки продукт, що містить нижчий відсоток жирності вже не є маслом, а є спредом, який може бути шкідливим для дитячого здоров’я. Громадські аудитори виявили, що Рівненське міське управління освіти згідно проведених тендерів закуповувало масло за ціною нижчою, за середньостатистичну ціну на цей продукт. Це свідчить про те, що деякі підприємства свідомо занижують закупівельну ціну під час проведення торгів, з метою виграшу відповідного лоту, що в результаті призводить до поставки неякісних продуктів. Оскільки, в ситуації з маслом, “на око” неможливо відрізнити якісне масло від спреду. Це можливо виявити лише в лабораторних умовах.
Такий випадок не є поодиноким, оскільки було виявлено схожу ситуацію по закупівлі м’яса Рівненським міським виконавчим комітетом. Ціна за 1 кг м’яса телятини на кості згідно тендерної угоди складає 23,5 грн, свинини на кості – 25,8 грн. Отже, можна висловити припущення, що підприємство свідомо занизило закупівельну ціну з метою виграшу тендеру. Переможцем стало МП ТзОВ “Стемп”, яке виграло 81% від загального обсягу державних закупівель такого продукту (м’ясо свіже та заморожене, м’ясопродукти та харчові субпродукти свійської птиці), що в грошовому еквіваленті склало більше 4,5 млн грн. Особливістю цієї ситуації є те, що вищезазначено підприємство не перемагало в тендерах та не постачало продукції в заклади освіти до цього року.
В той же час, якщо розглянути результати тендерних процедур, які проводилися при Кузнецівському міськвиконкомі, то при значно менших обсягах закупівель, продукцію постачають декілька підприємців для закладів освіти, які, окрім того, змінюються протягом року.
При наявності таких ситуацій є незрозумілою роль контролюючих органів. При управлінні економіки Рівненської ОДА є відділ цінової політики і торгівлі, який щомісяця до 5 числа надає граничні розміри цін на продукти харчування по області. Це та цифра, яка не повинна бути завищена. Як не дивно, управління економіки, на запит щодо граничних цін, відповіло, що вони цим не займаються і порадили звернутися до управління статистики.
Серед особливостей, які виокремили громадські аудитори було те, що в протоколах засідань тендерних комітетів відсутні окремі думки членів тендерних комітетів, також відсутні скарги учасників торгів, та в багатьох випадках очолює комітет керівник установи.
Серед позитивних результатів моніторингового дослідження громадські аудитори Рівненської області відзначили, що у всіх тендерних комітетах не менш як три члени отримали відповідну освіту, в членів тендерних комітетів немає представницьких мандатів.
Отже, як бачимо, ця проблема криється набагато глибше, ніж на місцевому рівні. Найголовніше, що ситуацію можна і треба змінювати і розпочати варто з удосконалення законодавства. Потрібно приділяти більше уваги при визначенні та узгодженні ціни та якості продуктів в разі тендерних пропозицій, проводити закупівлі продуктів сезонно, у різні періоди року, а не раз на рік. Ці та інші зауваження після ще 2-х круглих столів в Чернігівській та Херсонській областях будуть передані до Верховної Ради України. Також, про усі порушення буде повідомлено Рівненську обласну прокуратуру, яка, разом із Антимонопольним комітетом мають провести відповідну перевірку діяльності тендерних комітетів в Рівненській області.
