Комітет Верховної Ради України з питань боротьби із організованою злочинністю та корупцією
Громадська експертна рада

Результати громадської антикорупційної експертизи законопроектів 

Назва законопроекту	Про особливості корпоратизації Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»	
Номер законопроекту	3287	
Дата реєстрації	18.09.2013	
Автор законопроекту	Кабінет Міністрів України	
Головний комітет ВРУ	Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки	
Етап проходження	Надано для ознайомлення членам Комітету (25.09.2013)	
Висновок Головного науково-експертного управління ВРУ	Відсутній на момент проведення експертизи	
Висновок профільного Комітету ВРУ	Відсутній на момент проведення експертизи	
Веб-адреса картки законопроекту на сервері ВРУ	http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=48341	
Дата схвалення висновку Громадською експертною радою	20.11.2013	
Висновок та рекомендації 
Громадської експертної ради	
Виявлено корупційні ризики

Доопрацювати за результатами розгляду в першому читанні	

Виконавець
директор з наукового розвитку Центру політико-правових реформ, 
експерт з кримінального права і проблем корупції
Микола Хавронюк

I.	Короткий виклад результатів громадської антикорупційної експертизи
•	Задекларована ціль та способи її досягнення: 
Ціль: Створення умов для залучення інвестицій та удосконалення системи управління компанією ДП «НЕК «Укренерго» із одночасним збереженням у державній власності активів основного виду діяльності підприємства; проведення модернізації інфраструктури передачі електричної енергії високовольтними електричними мережами.
Спосіб: Згідно із законопроектом, рішення про корпоратизацію ДП «НЕК «Укренерго» прийматиме Кабінет Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що здійснює управління в електроенергетиці. До статутного капіталу акціонерного товариства передаватиметься право користування об’єктами магістральних і міждержавних електричних мереж та майном для виконання підприємством функцій централізованого диспетчерського управління об’єднаною енергетичною системою. 
Пропонується виключити ДП «НЕК «Укренерго» з переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, та включити до об'єктів, що можуть бути корпоратизовані. 
•	Ризик створення корупційної схеми: наявний 
Яким чином може працювати корупційна схема: Відповідно до частин 3 і 4 ст. 5 проекту, під час реалізації акціонерним товариством проектів, програм реконструкції (модернізації) магістральних і міждержавних електричних мереж дозволяється за погодженням з урядом списання окремих об’єктів або їх елементів. Проект не зазначає, хто має звертатися за таким погодженням.
Крім того, за погодженням з урядом органи управління акціонерним товариством прийматимуть рішення щодо розподілу прибутку, заснування акціонерним товариством юридичних осіб, придбання пакетів акцій (часток, паїв) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств. 
Проте Закон «Про Кабінет Міністрів України» не передбачає подібних погоджень і, так само, як і запропонований законопроект, не визначає відповідальних осіб. Крім явної колізії, це означатиме, що погодження будуть надаватися у нелегітимному порядку. 
Одночасно центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в електроенергетичному комплексі, може бути відсторонений від прийняття рішень щодо списання окремих об’єктів або їх елементів, а також розподілу прибутку, заснування акціонерним товариством юридичних осіб тощо. Разом з тим, саме цей орган, відповідно до ст.4 законопроекту, виконуватиме функції з управління корпоративними правами держави стосовно акціонерного товариства.
Хто може отримувати корупційну вигоду: представники Кабінету Міністрів України та державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго”.
Оцінка обсягу корупційної вигоди: на стадії оцінки 
Хто платитиме корупційні внески: громадяни та суспільство України.
•	Втрати та жертви 
Ключові негативні наслідки: Особи, наближені до членів Кабінету Міністрів України, зловживатимуть правом на погодження списання окремих об’єктів або їх елементів, а також розподілу прибутку, заснування акціонерним товариством юридичних осіб, придбання пакетів акцій (часток, паїв). Слід додати, що уряд України не є суб’єктом відповідальності за корупційні правопорушення. 
Корупційного ризику можна уникнути, якщо покласти персональну відповідальність за погодження на конкретну посадову особу (конкретних посадових осіб).
Хто може потерпати від корупційної схеми: громадяни та суспільство України.
•	Висновки та рекомендації: 
У законопроекті виявлено корупційні ризики. Рекомендовано доопрацювати законопроект за результатами розгляду в першому читанні.

ІІ. Детальний виклад результатів громадської антикорупційної експертизи
•	Задекларована суть законопроекту 
Ціль	Спосіб досягнення	
Створення умов для залучення інвестицій та удосконалення системи управління компанією ДП «НЕК «Укренерго» із одночасним збереженням у державній власності активів основного виду діяльності підприємства; проведення модернізації інфраструктури передачі електричної енергії високовольтними електричними мережами.	Серед іншого, до статутного капіталу акціонерного товариства передається право користування об’єктами магістральних і міждержавних електричних мереж та майном для виконання підприємством функцій централізованого диспетчерського управління об’єднаною енергетичною системою України.
Пропонується виключити ДП «НЕК «Укренерго» з переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, та включити підприємство до об'єктів, що можуть бути корпоратизовані.	
•	Корупціогенні чинники та норм
	Корупціогенний чинник	Кількість норм	
1.	Широта адміністративного розсуду та дискреційні повноваження (нечітке визначення функцій, прав, обов'язків і відповідальності органів влади)	Не виявлено	
2.	Порушення балансу інтересів та надмірні обтяження для одержувачів публічних послуг	Не виявлено	
3.	Прогалини правового регулювання	Не виявлено	
4.	Колізії в законодавстві	2	
5.	Надмірна кількість контактів приватного сектору з органами влади, необхідних для виконання процедури	Не виявлено	
6.	Надмірна кількість органів влади, з якими має контакт приватний сектор згідно з процедурою	Не виявлено	
7.	Поєднання нормотворчих та контролюючих функцій в одному органі влади	Не виявлено	
8.	Конфлікт інтересів ініціаторів законопроекту, що може призвести до отримання неправомірної вигоди	Не виявлено	
	Всього	2	
•	Ключові наслідки
Стаття законопроекту	Корупціогенний чинник	Наслідок	
Частини 3 і 4 ст. 5 проекту Закону «Про особливості корпоратизації Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»	Під час реалізації акціонерним товариством проектів, програм реконструкції (модернізації) магістральних і міждержавних електричних мереж Кабінет Міністрів України погоджує списання окремих об’єктів або їх елементів (при цьому не зазначено, хто звертається за таким погодженням). 
Органи управління акціонерним товариством за погодженням з Кабінетом Міністрів України здійснюють повноваження щодо розподілу прибутку, заснування акціонерним товариством юридичних осіб, придбання пакетів акцій (часток, паїв) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств. 
Проте Закон «Про Кабінет Міністрів України» не передбачає подібних погоджень і не визначає відповідальних за це посадових осіб. 
З цього, крім наявності явної колізії, випливає, що зазначені погодження будуть відбуватися у нелегітимному порядку.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в електроенергетичному комплексі, може бути відсторонений від прийняття рішень щодо списання окремих об’єктів або їх елементів, а також розподілу прибутку, заснування акціонерним товариством юридичних осіб, придбання пакетів акцій (часток, паїв). Разом з тим, саме цей орган, відповідно до ст. 4 законопроекту, виконує функції з управління корпоративними правами держави стосовно цього акціонерного товариства.	Створення колізій в законодавстві	
•	Суб’єкти корупційних відносин 
Хто може отримувати корупційні вигоди: посадові особи й інші працівники Кабінету Міністрів України та державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго”
Методологія оцінки обсягу корупційної вигоди та результати оцінки: важко оцінити
Хто платитиме корупційні внески: громадяни України, українське суспільство загалом
Методологія оцінки обсягу корупційних втрат та результати оцінки: важко оцінити
•	Висновки та рекомендації 
 У законопроекті виявлено корупційні ризики. 
З урахуванням цього висновку, Громадська експертна рада рекомендує доопрацювати законопроект за результатами розгляду в першому читанні.